根据《中共重庆市委、市人民政府转发〈重庆市委宣传部、市司法局关于在全市公民中开展法制宣传教育的第五个五年规划〉的通知》要求，结合“十一五”期间机关党建工作发展的总体目标和主要任务，市直机关党工委结合实际，制定了《市直机关党工委“五五”普法规划》。
一、指导思想、主要目标和工作原则
（一）党工委“五五”普法规划的指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实科学发展观，紧紧围绕市委、市人民政府的工作大局，密切结合机关党建“十一五”规划确定的工作目标，深入开展市直机关法制宣传教育活动，坚持法制教育与法治实践相结合，积极推进机关的依法治理和党风廉政建设；进一步完善和制定机关党建工作相关制度和规定，使机关党建制度化、规范化，为我市和市直机关经济社会的健康发展创造良好的法治环境。
（二）党工委“五五”普法规划的主要目标
要通过深入扎实的法制宣传教育和法治实践，进一步提高机关全体干部职工的法律意识和法律素质；进一步增强市直机关党务干部和机关党员的社会主义法治理念，提高依法行政能力和水平；进一步增强市直机关各级党组织依法办事、依法治理的自觉性，提高依法管理、服务社会的水平。
（三）党工委“五五”普法规划的工作原则
坚持围绕市委中心，服务大局，以科学发展观统领工作全局，以实现机关党建“十一五”规划，机关党建工作走在全市机关党建工作的前头为目标，安排和落实好法制宣传教育各项任务；坚持从机关实际出发，讲求实效，突出重点，提高工作的针对性和时效性；坚持立足机关，面向社会，做到普法宣传教育与党风廉政建设、机关党建工作相结合，使法制宣传教育融入机关管理和服务全过程。
二、主要任务
（一）深入学习宣传宪法
宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程。“五五”普法期间，要进一步学习宪法，牢固树立宪法权威。要认真贯彻落实胡锦涛总书记关于贯彻实施宪法的一系列重要讲话精神；要持之以恒地学习宣传宪法的基本精神和基本内容。通过深入学习领会宪法，增强机关党员干部的宪法意识和法制观念，在机关形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法的良好环境。
（二）深入学习宣传国家基本法律制度
进一步学习宣传党和国家关于民主法制建设的政策、方针和理论，增强机关干部职工的法治理念，促进党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一；进一步学习宣传国家基本法律制度，培育民主法制观念、爱国意识、国家安全统一意识；深入开展以“学法律、讲权利、讲义务、讲责任”为主要内容的公民法制宣传教育，促进机关干部职工依法行使权利、履行义务、自觉用法律规范行为，在机关形成遵守法律、崇尚法律、依法办事的良好风尚。
（三）深入学习宣传贯彻《公务员法》及机关干部职工工作和生活涉及的法律法规
要在机关全体干部职工中深入开展社会主义法治理念教育，使他们牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的观念；认真组织机关干部职工重点对《公务员法》的学习宣传和贯彻；同时，要适应机关工作运用法律的需要，加强对行政许可法、行政诉讼法、行政复议法、行政监察法等通用法律知识以及与工作有关的专门法律知识的学习宣传，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的理念，提高依法行使公共权力的能力，促进严格公正和文明执法。同时，要加强对重庆市地方性法规的学习宣传和贯彻。
（四）深入学习贯彻以《中国共产党章程》为主要内容的党内法规
党章是最根本的党规党法。根据机关党员比较集中这一特点，结合巩固党员先进性教育的成果，加强对机关党员特别是党员领导干部学习、遵守、贯彻党章的力度；进一步学习贯彻《中国共产党党员权利保障条例》、党内监督、党内纪律处分条例以及党内若干问题的规定等党内法规，增强机关党员执法守纪的自觉性。
（五）进一步加强廉政法制教育，推进机关惩治预防腐败体系建设
1、加强《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的宣传贯彻。党工委、各级党组织及纪检部门要结合实际，认真贯彻落实《实施纲要》，促进市直机关惩治预防腐败长效体系建设。
2、进一步抓好市直机关党风廉政建设责任制的贯彻落实。重点做好安排部署、检查督促；建立完善制度、强化保证措施等工作。
3、加强法治实践，抓好机关专项治理。继续按照市委、市政府的要求，结合法制教育宣传，加大力度抓好机关发展环境综合整治等专项治理工作。“五五”期间，重点通过调查研究，制定、完善制度、规定，进一步规范机关党员干部特别是领导干部的从政行为。
（六）加强对机关群团组织的法制宣传教育
党工委要强化对群团工作的领导，要求市直机关工会联合会、团工委、妇委会继续按照各自的章程，进一步组织学习宣传贯彻《工会法》、《劳动法》、《妇女权益保障法》等法规，认真做好宣传教育、贯彻和维权等工作。
三、工作要求
按照“五五普法”要求，机关普法的重点是领导干部和公务人员。
（一）加强机关领导干部法制宣传教育，着力提高依法执政能力
1、机关处以上领导干部要带头学法用法，树立在宪法和法规范围内活动的观念，树立国家一切权力属于人民的观念，树立国家尊重和保障人权的观念，提高依法管理经济和社会事务的能力，规范决策、管理和服务行为。2、继续坚持和完善单位中心组集体学法制度，每年专题学习3至4次；坚持领导干部每年参加法制讲座不少于两次；坚持法律知识年度考试考核制度，逐步使领导干部法制教育逐步制度化、规范化。3、坚持把学习和掌握法律知识的情况作为领导干部年度考核和任用考察时的重要内容，对新提任的领导干部要组织参加法制理论考试。
（二）加强机关干部职工法制宣传教育，着力提高依法行政，公正司法的能力
1、要在机关全体干部和职工中深入开展社会主义法治理念教育。通过开展“法律进机关”主题活动，使他们牢固树立依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导的理念；认真组织机关干部职工学习公务员法、行政许可法、行政处罚法、行政复议法、行政诉讼法、行政赔偿法、行政监察法等通用法律知识以及与工作有关的专门法律知识，树立有权必有责、用权受监督、违法要追究的观念，提高依法行使公共权力的能力。
2、坚持把法制教育纳入党工委干部培训规划和年度学习计划。
3、继续坚持机关干部年度法制学习培训、考试考核。
4、在机关新录用干部时，要注重测试应试人员掌握法律知识的水平和运用法律知识的能力。
（三）普法学习宣传教育要搞好结合
“五五”普法，要与其他教育紧密结合进行。要与“八荣八耻”的社会主义荣辱观教育相结合；与中央适应社会经济发展的需要新出台的政策法规的学习宣传相结合；与中央、市委每年召开的重要会议精神的学习宣传等紧密结合，使普法工作更能落到实处。
（四）加强制度建设
1、坚持以章治委。党工委机关继续从规范制度入手，加强管理。通过3-5年努力，达到委内管理更规范更科学。
2、积极探索新路子，使机关党建工作规范化、制度化。坚持以制度建设巩固党员先进性教育成果。适应党建形势发展要求，加强调查研究，总结经验，制定和完善机关创“党建工作先进单位、文明单位、职工之家”的办法、规定；探索新形势下机关党建工作规律，五年内完善、制定一批通用型制度，逐步使机关党建工作规范化、制度化。
四、工作步骤和安排
本规划从2006年开始实施，到2010年结束。共分三个阶段：
1、宣传发动阶段：2006年下半年
按照市委市政府的统一要求，结合实际，制定党工委“五五”普法规划；做好宣传、发动工作；重点做好《公务员法》的宣传贯彻工作。
2、组织实施阶段：2006年下半年到2009年
按照市法建办的要求和党工委“五五”普法规划目标，制定每年度工作计划，突出年度工作重点，认真组织实施，保证实效，确保各项工作落到实处。
3、检查验收阶段：2010年下半年
按照规划确定的目标、任务和要求，对党工委“五五”普法规划的实施情况进行自查整改；做好准备，迎接市委、市政府的检查验收。
五、组织领导和保障措施
要充分认识法制宣传教育工作的重要地位和作用，高度重视法制建设工作。采取以下措施，确保“五五”普法落到实处。
1、组织保证。建立完善法制建设领导小组，由党工委主持工作的书记担任组长负总责，分管书记任副组长协助抓，班子其他成员结合分管工作具体抓。领导小组坚持每年召开2-3次会议，专题研究法制建设工作。
2、明确责任。党工委机关的普法工作，由机关党委具体负责；市直机关的依法治理廉政制度建设工作由纪工委负责；市直机关面上的普法宣传教育由宣传部、组织部、研究室和工、青、妇组织结合工作认真开展。
3、经费保证。党工委明确，法制建设所需经费与业务工作一样，纳入每年预算，按需拨款。
4、采取有力措施，狠抓落实。
（1）工作有布置，有检查。坚持把普法工作、党员学法用法作为党建工作的重要内容纳入各部门每年的工作计划目标，做到法制建设与党建工作同布置、同检查、同考核。
（2）把“软任务”变成“硬指标”。把普法教育纳入到市直机关创建“党建工作先进单位、文明单位、合格职工之家”活动中，使机关各单位的法制建设工作由“软任务”变成“硬指标”。
（3）发挥现有宣传资源优势。利用党工委《机关党建》刊物进行“五五”普法宣传，开设“以案说纪”栏目，定期刊登“典型案例”、法律知识等；通过党工委党校阵地，在举办的处干、党务干部、入党积极分子等培训班，设置有关法律课程进行宣传教育；充分利用党工委负责市直机关党员干部职工学习教育工作优势，及时反映机关普法动态、宣传典型、交流经验，创新形式；适时举办“知识竞赛”、“法制讲座”等活动，加大普法宣传教育力度，确保“五五”普法规划目标的实现。
