况由志
（2006年8月21日）
尊敬的邵旭军副书记，调研组的各位领导、同志们：
按照中央国家机关工委调研提纲的要求，我受重庆市委常委、秘书长，市直机关党工委书记范照兵同志的委托，向邵书记及调研组的同志们作如下汇报。
一、近年来重庆市直机关党建工作的主要情况
重庆市直机关党工委现有内设机构10个、行政编制44名、工勤人员编制4名，在职职工48名。在所属110个市直部门机关基层党组织中，有机关党委99个, 党总支9个,党支部2个，党员19070名。
近年来，在市委的领导下，我们坚持以邓小平理论、三个代表重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以开展保持共产党员先进性教育活动为主线，大力加强机关党的先进性建设，在保证市委重大部署的落实和全市各项工作的全面完成中做出了应有贡献，机关党建工作取得了新的成绩。
（一）按“确保市直机关党建工作始终走在全市前列”的目标，提高认识，明确措施
“确保市直机关党建工作始终走在全市前列”是市委常委、秘书长，市直机关党工委书记范照兵同志代表市委提出的要求，也是对我们党工委班子、党工委机关这支队伍、市直机关全体党务工作者和机关基层党组织的信任和期望。
我们认为，要实现这个目标，必须做到提高认识，树立直辖意识，增强使命感、责任感、紧迫感。要实现这个目标，必须自觉把机关党建工作放到国际国内的发展大势中去认识、去思考，放到全党全国及全市的工作大局中去谋划、去部署，紧紧围绕加快推进富民兴渝、构建和谐社会来开展、来推进。要实现这个目标，必须以直辖市的标准来要求。中央设立重庆直辖市，是改革开放以后我国非常重要的战略部署之一。对重庆来说，直辖是重庆的最大机遇，“直辖牌”是重庆最大、最响的一张牌。我们要从中西部发展和全国发展的大格局中充分认识和领会这一战略意图，切实肩负起历史的使命，自我加压，负重自强，影响和带动全市各级机关的党组织和党员，以超一流的工作劲头，创造一流的工作业绩。因此，对机关建设和机关党建工作必须有更高更严格的要求。
为了实现这一目标，必须要有切实可行的工作措施。近年来，在照兵书记领导下，我们在对机关党建工作情况调查分析的基础上，提出和形成了实现“确保市直机关党建工作始终走在全市前列”这一目标的具体措施。主要内容是：
——做到“八个字两加强三懂四意识”（做到“团结、务实、创新、廉洁”八个字，“强化素质、增强工委意识”两加强，“懂党建、懂政治、懂经济”三懂和“责任意识、大局意识、创新意识、服务意识”四意识）。
——建好两支队伍（建好市直机关党工委干部队伍和市直机关党务干部队伍）。
——抓好三个创建 （创建党建先进单位、创建文明单位、创建职工之家）。
——做大做强四个平台（做大做强机关电子党务，机关党校，机关党的建设研究会和《机关党建》杂志，片区协作组和职工文艺汇演、“公仆杯”职工运动会）。
近年来，由于我们目标比较明确，认识比较统一，措施比较有效，机关党的建设势头较好，取得了较好的成绩。
（二）推动开展“解放思想、更新观念”大讨论，培育“自强不息，开拓开放”的重庆人文精神
为认真贯彻市委二届九次全委会精神和汪洋书记的讲话精神，照兵书记要求市直机关基层党组织要发动党员、干部开展“解放思想、更新观念”的大讨论，大力培育“自强不息、开拓开放”的重庆人文精神，保持一流的精神状态，进一步强化直辖意识，提高机关工作水平。按照市委要求，市直机关党工委迅速发动和组织市直机关基层党组织开展了以“执政为民，服务发展”为主要内容的“解放思想、更新观念”大讨论。专门下发了《中共重庆市直属机关工作委员会关于广泛深入开展“解放思想、更新观念”大讨论活动的通知》，召开了部分市直机关党务干部会议和部分片区组长会议，对“解放思想、更新观念”大讨论作了动员部署；在《重庆机关党建》、《中国当红网》网站上开设了“解放思想、更新观念”大讨论论坛。在这个基础上，确定了市委办公厅、市委研究室、市地税局等26个与全市经济社会发展和人民群众紧密相关的市直部门和中央在渝单位，作为“解放思想、更新观念”大讨论联系单位，以点带面，督促落实，并召开联系点会议，对市直机关“大讨论”进行再动员、再促进，明确提出了“更深、更新、更实、更高、更好”的要求，推动整个市直机关“大讨论”活动向纵深发展。目前，市直机关基层党组织正在通过大讨论查找在思想和观念中存在的问题。
在这次大讨论中，党工委机关提出要结合实际，开展“三破三立”大讨论活动，真正达到解决问题，改进服务，推动工作，促进发展的目的。
（三）加强机关基层党组织建设
近年来，市直机关基层党组织的地位、作用、形象得到提升，机关党务工作者的地位、作用、形象得到提升。一是市直部门党组（党委）更加重视机关基层党组织建设。市直110个部门党组织中，配有机关党委（总支、支部）书记、专职副书记或副书记217名，其中，12个市直部门的党组书记或党员行政“一把手”亲任机关党委书记；15个市直部门机关党组织在配备了书记、专职副书记的基础上，增配了一名副书记；31个市直部门机关党组织设立了党委办公室；39个市直部门建立了机关纪委；16个市直部门机关党组织进行了换届选举。今年，又有11个基层党组织进行了换届改选，增补机关党委委员36名，调整配备党委书记、副书记9名。市委宣传部、市法制办机关党组织还采用直选方式产生专职机关党委副书记、支部书记。市财政局、市商委、市发改委等部门，加大了党务干部的提拔、交流力度，一批素质好、年纪轻、热心机关党务的干部充实到机关党务工作岗位。二是市直机关党工委加大了机关基层党组织建设力度。党工委班子成员通过走出去、请进来等方式，在去年对52个市直部门机关党建工作情况进行调查分析的基础上，今年又对28个单位进行了调查，丰富和细化了加强和改进机关党建工作的具体措施。同时，加大了对机关党建工作协作组的指导力度，按照方便开展活动的原则，将六个协作组调整为8个，选举产生了组长、副组长单位，制定了开展活动的制度。三是加大了对机关党务干部等人员的培训力度。今年举办了7期党务干部培训班，304名机关党委书记、副书记、机关纪委书记、团工委书记、妇委会主任和机关党支部书记参加了培训。举办了两期入党积极分子培训班,共有431名入党积极分子参加了培训。创办了党史党建研究生在职学历教育，招收新生一个班39名学员。
（四）深入开展机关作风建设
今年以来，为贯彻落实汪洋书记关于严肃整顿会风的指示精神，在市委领导下，党工委结合转变机关作风，努力推进市直机关会风整顿。一是制定下发了《中共重庆市直属机关工作委员会关于以整顿会风为重点，进一步加大机关作风整改力度的实施意见》。二是开展了以“学习党章，端正会风”、“会风就是党风”为主题的网上专题大讨论活动。三是组织召开了16个市直部门机关作风整改示范点研讨会，总结了一些部门整顿和改进会风的经验，促进了市直机关作风的转变。
（五）整体推进“三创建”活动
创建“党建工作先进单位”、创建“文明单位”、创建“职工之家”是我们近年来加强机关党建工作的有效载体。“三创建”自2001年在市直机关全面开展以来，对推动市直机关建设起到了重要作用，受到普遍欢迎。近年来，我们按照 “三位一体，整体推进”的工作思路和“删繁就简，整合资源”的原则，出台了《机关党建工作先进单位考评实施办法》、《关于“三创建”活动有关问题的暂行规定》，开展了新一轮“三创建”活动的考评、表彰工作。以协作组为平台，对创建活动进行分类指导，对创建工作滞后的单位进行重点帮助，促进机关“三创建”工作的整体推进。今年，成功召开了“市直机关纪念中国共产党成立85周年暨2004—2006年度‘创先争优’表彰大会”。对91个先进基层党组织、379名优秀共产党员和133名优秀党务工作者进行了表彰；完成了2005年度文明单位的总结验收，推荐上报市级文明行业、市级文明单位标兵和市级文明单位12个。
（六）积极构建和谐机关
和谐机关是和谐社会的前提和基础。在构建和谐机关中，党工委充分发挥群团组织的桥梁和纽带作用，联系群众、凝聚人心。一是以推进“职工之家”创建为抓手，维护机关职工的合法权益。各级机关工会针对机关干部、职工的特点，开展丰富多彩的活动，成功举办了第七届职工文艺汇演、第七届“公仆杯”职工运动会，制定了机关工会联合会关于贯彻《重庆市总工会关于动员全市百万职工实施“当好主力军、建功新重庆”工程的意见》的实施意见，努力丰富机关物质文化生活，积极推进机关的民主管理、民主监督。二是坚持“贴近中心、贴近青年、磨炼素质出人才”的工作思路，深入开展“增强团员意识主题教育活动”，成功举办机关青年人才论坛，进行了市直机关十杰青年群体、十杰青年的评选工作，为机关工作增添新的活力。在全市青年人才论坛入选论文197篇中，市直机关入选4篇，在大会宣读论文20人中，市直机关有1人。三是开展“巾帼建功”、“巾帼文明”、“巾帼素质”、“巾帼爱心”、“廉洁家庭”等主题活动、妇女干部职工体育比赛活动和“和谐家庭”网上论坛，有16个单位40多名干部参加了“和谐家庭”网上研讨。
（七）精心打造机关电子党务
机关电子党务是电子政务的组成部分，是中国共产党长期执政的必然产物。机关党组织的政治优势、组织优势，再加上信息化、高科技优势，必将极大地提高影响力、凝聚力、战斗力，促进机关党的先进性建设。我们去年12月20日正式开通了《重庆机关党建》网站，网站采用先进的架构，为110个所属党组织和52个党建研究会会员单位建立了信息发布网页，是一个集信息发布、互动交流、资源搜索、网上办公于一体的工作平台。目前，网站运行状况正常，发展势头良好，市直机关各级党组织和广大党员参与网站建设的积极性高涨，网站人气值和点击率逐日上升。昨天，《重庆机关党建》网站的全球排位已达10万位。我们正在实施网站的改版，本月底新版将试运行。为进一步推动重庆市直机关电子党务的发展，我们准备建设基于互联网的准内网，基于市委办公厅内网的机要网，基于市政府办公厅业务网的业务网，力争用2-3年左右的时间实现机关党务的无纸化办公；打算加强培训工作，提高党务干部的信息技术水平，今后的党员、干部培训，党课教育等逐步实行网络化。在这次市直机关党组织开展的抗旱救灾、“为灾区人民献爱心”活动中，机关电子党务发挥了信息化、高科技的优势。照兵书记8月12日星期六下午紧急部署，党工委几个小时以内就在网上发布了紧急通知，然后用手机群发、MSN群发等方式辅助通知，市直机关基层党组织第二天就行动起来，第三天就收到捐款几十万元。目前，已有50多个基层党组织，1万多名机关党员、干部、职工，向灾区人民捐款130多万元。我们准备把这个经验，推广到今后的党务工作中，让不保密的事项，都采用“网上通知+手机群发+电子邮件群发”模式，既提高工作效率，又大量节约人力、物力和财力。
（八）巩固和扩大工委机关先进性教育活动成果
去年以来分三个批次在市直机关开展的先进性教育活动，在市委的领导和中央的督导下，取得了丰硕的实践成果、制度成果和理论成果。党工委机关的先进性教育活动按照市委的要求，实现了中央提出的“四句话”的目标，今年以来，工委的工作又有了新的进展。一是党工委机关先进性教育集中学习阶级圆满成功，巩固扩大成果阶段进展顺利，参加全市的先进性教育督导工作受到好评。二是理论研究成绩突出。开展的理论研讨工作取得圆满成功，全市评选的100篇优秀论文中，党工委推荐6篇选中3篇，其中党工委撰写的《完善和发展机关党内民主 加强党的先进性建设》一文被评为优秀论文，并被全国核心期刊《探索》杂志刊用，在全市召开的理论研讨会上，大会发言7人中党工委有1人，出版了《党建理论调研文选》。三是长效机制的建立成果较大。在去年制定《贯彻落实〈建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要具体意见〉实施办法》、《关于机关党的基层组织换届选举工作规定（试行）》、《关于市直机关党组织贯彻执行〈中国共产党党内监督条例〉（试行）的实施意见》等6个规范性文件的基础上，今年建立完善了机关党校财务管理、工会联合会财务管理、党工委财务管理、统筹外出学习考察、党建先进单位考评、《机关党建》刊物管理、党工委机关“三创建”等十多个长效机制；编印了《机关党建工作文件汇编》，正在修订机关规章制度汇编。四是工委干部队伍建设取得新的进展。建立、完善并顺利执行了临时人员管理、离退休干部管理、中干到龄改非、干部定期交流等制度。坚持逢进必考，通过程序顺利招进3名公务员。坚持逢岗必争，目前正在对缺岗的中层正职岗位进行上岗竞争。
二、推进依法行政，实现政府职能转变的情况
2004年3月，国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）颁布以来，重庆市委、市政府高度重视。成立了以王鸿举市长任组长的重庆市依法行政工作领导小组，下设领导小组办公室；两次召开“依法行政工作座谈会”和“加强依法执政能力建设、全面推进依法行政座谈会”；制定了《依法行政五年规划》，提出了未来五年全面推进依法行政的目标、工作重点、措施和具体方法、步骤，确保全市依法行政、建设法治政府的各项工作落到实处。市直机关各级党组织按照市政府的要求，利用中心组学习、组织生活和政治学习时间，组织党员、干部认真学习《纲要》，有力地促进了依法行政和政府职能的转变。
（一）市直机关党组（党委）联系实际贯彻落实《纲要》
在贯彻《纲要》的过程中，市直机关党组（党委）根据部门职能制定并经市政府批准出台了一系列规定、办法和制度。出台了“4＋1”制度,即：《重庆市行政决策听证暂行办法》、《重庆市政务信息公开暂行办法》、《重庆市规范性文件审查登记办法》、《重庆市部门行政首长问责制暂行办法》等四件政府规章，以及市纪委、市监察局制定的《关于行政审批中违纪违规行为责任追究的暂行规定》一项保障措施，从建设公开、规范、服务、信用、责任“五型”政府着手，构建法治政府的基本框架。特别是《重庆市部门行政首长问责制暂行办法》，在国内产生了重大影响，通过18种问责情形和7种追究责任，对政府行政部门“一把手”追究其不履行或不正确履行法定职责的责任，着力解决决策失误、治政失当、权力失控、政令失畅和行为失范问题。目前，全市已实施问责49例，追究87名领导干部的责任。还制定了《关于进一步推进行政执法责任制的意见》，将贯彻行政执法责任制纳入了政府目标考核并逐步加以完善。市直机关大部分政府部门成立了行政执法责任制工作领导小组，“一把手”亲任组长，带头推进依法行政。同时，在建立制度方面结合实际进行了不少有益探索。如市环保局制定了《重庆市环境保护行政执法责任制实施办法》，规定对行政执法人员故意或过失违反法律法规规定，失职、渎职，不履行法定义务等违法行为的，追究过错责任，给相对人造成损失的，应承担部分或全部赔偿责任。市公安局以贯彻执行《重庆市行政执法责任制条例》为契机，建立完善了警务公开、执法检查、举报控告、执法考评、执法过错追究、执法年度报告等11项基本制度，执法活动得到明显改善。市直机关广大党员积极参与地方立法，在行政工作中带头按程序和时限办事，对推进依法行政，实现政府职能转变发挥了重要作用。
（二）市直机关建立健全长效机制，努力推进依法行政，实现政府职能转变
保持共产党员先进性教育活动开展以来，市直机关在建立健全党内长效机制的同时，结合实际建立了贯彻《纲要》和《行政许可法》等的长效机制，着力推进依法行政、实现政府职能转变。
一是创新审批机制，提高办事效率。积极探索建设领域和企业注册登记行政审批制度改革，积极探索行政审批运行模式，部分市级部门和区县（自治县、市）政府试点开展网上审批服务；加快行政服务大厅建设，基本形成了市级部门“一个窗口”对外、区县（自治县、市）行政审批服务大厅集中办理、乡镇统一代办式服务的审批运行格局；制定并经市政府审定出台的《关于加强和改善投资宏观调控和监督管理的意见》、《重庆市企业投资项目核准和备案暂行办法》、《重庆市外商投资项目和境外投资项目核准暂行办法》，以及《重庆市政府投资项目管理办法》，初步构建了我市投资体制改革的制度体系，60%的项目由审批制改为备案制，政府只审批关系经济安全、影响环境资源、涉及整体布局的重大项目和政府投资项目及限制类项目，减化了审批环节，提高了办事效率。
二是推进政务公开，扩大公共参与。实施政务公开法治化，规定除涉及国家秘密、商业秘密、公民个人隐私等法律法规禁止公开的外，其他所有的政务信息都向社会公开，公众有权查阅。注重立法决策公开化，政府规章在起草阶段就上网公开征求意见，涉及群众重大利益、社会焦点问题的立法项目，召开听证会直接听取社会意见。完善重大政务事项公示制，健全新闻记者旁听政府常务会议制度，建立新闻发言人制度，公开重大政务信息。强化行政许可公开公示制度，各级行政机关对行政许可项目的依据、条件、程序、期限等都通过网络、电子触摸屏、办事指南、审批手册等方式向社会公开。
三是改革行政体制，促进职能转变。进一步改革行政管理体制，完善政府的市场监管职能，推进金融机构的改革和发展，设立了重庆市人民政府金融工作办公室; 加大安全监管力度，强化了安全生产监管机构对安全生产的综合监督、组织协调和依法查处的职能; 完善国有资产监管体制，明确了市国资委的职能定位，加强对区市县国有资产监督管理体制改革的指导;深化文化体制改革，实行市文化局和市广电局一套班子、合署办公体制，成立了文化市场行政执法总队，组建重庆广播电视集团（总台）。设立重庆市人民政府突发公共事件应急委员会，统一指挥全市突发公共事件的预测预防、应急准备和应急处置工作；大力推进综合行政执法改革，稳妥推进大渡口区、渝中区、南岸区等七个试点区县试点改革方案，开展文化市场、农业、交通三大领域的综合行政执法。
三、开展社会主义荣辱观教育，组织学习贯彻《党章》、《行政许可法》、《公务员法》的情况
（一）深入开展社会主义荣辱观教育和学习贯彻《党章》
今年初以来，市直机关各级党组织在结合部门实际认真抓好党章的学习和贯彻的基础上，把学习贯彻胡锦涛同志关于树立社会主义荣辱观的重要讲话精神与学习贯彻《党章》结合起来，纳入中心组学习和组织生活、政治学习的重要内容，采取座谈讨论、专题学习等多种方式，对机关党员干部进行社会主义荣辱观教育。通过教育，使党员、干部全面把握和深刻领会社会主义荣辱观提出的时代背景、思想内涵和精神实质，明荣辱之分，做当荣之事，拒为辱之行，进一步加强党员干部的理想信念、从政道德、公道正派和反腐倡廉教育，使党员干部牢固树立马克思主义世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观，不断坚定理想信念，加强党性修养，牢记党的宗旨，筑牢拒腐防变思想道德防线。
（二）认真开展《行政许可法》和《公务员法》的学习和贯彻
《行政许可法》颁布后，市政府对全市贯彻行政许可法工作进行了全面部署，专门成立了重庆市行政审批制度改革工作领导小组。市政府各部门和各区县按照市政府的统一部署，广泛宣传，各方联动，努力营造贯彻实施氛围。
一是通过中心组学习、座谈会、知识竞赛、以会代训、集中考试等形式，提高广大机关党员、干部和行政许可工作人员的法律意识和依法执政的水平。举办专题研讨班和专门培训班，组织市直机关和区县（自治县、市）分管法制工作的领导干部和近700名处级以上干部进行专门研究和培训。将行政许可法纳入“四五” 普法计划，10万多名公务员参加培训学习。二是通过在政府网站上设置行政许可专栏，在工作场所制作墙报、板报和宣传专栏等形式，公布行政许可法疑难问题解答、工作动态等情况；三是开展了一系列大规模的街头集中宣传活动，悬挂横幅、张贴标语、散发宣传单、制作展板，开展法律咨询，进行现场答疑，增强了人民群众的法制观念。在此基础上，市政府职能部门根据全面推行依法行政，创建法制政府的需要，结合重庆实际，积极建立规范性文件审查登记、行政审批责任追究、行政许可听政、行政许可评价等八项制度，开展清理行政审批项目、行政许可依据、行政许可实施机关和行政审批附带收费等工作，确保行政许可法的正确实施。
《中华人民共和国公务员法》（以下简称公务员法）颁布后，市委、市政府高度重视贯彻实施工作，去年10月成立了重庆市实施公务员法工作协调小组，组建了协调小组办公室（设在市人事局）。市直机关各级党组织利用组织生活和政治学习时间，组织党员干部学习《公务员法》原文、听讲座，有力地推动了公务员法的贯彻和落实。去年10月以来，市人事局与市委组织部，市财政局，市编办等部门密切配合，召开了全市实施公务员法工作会议，对市级部门分管领导、组织人事部门负责人和相关工作人员等全市七类机关除工勤人员以外的12万余名工作人员进行了全员轮训和考试，对直辖以来全市出台的涉及公务员管理方面的107件政策法规和对全市60万名机关事业单位工作人员的津补贴进行了彻底清理，在南岸、永川、丰都、秀山四个区县市开展了公务员模拟登记工作，结合市情制定了《重庆市实施公务员法方案》，全市全面实施公务员法的各项工作准备充分，进展顺利、成效明显。目前市直机关已经启动公务员登记、确定职务级别，整个工作拟在11月底前完成。
四、贯彻科学发展观，整体推进法治政府建设，促进党员群众普遍关注的热点、难点问题解决的情况
为贯彻落实以人为本、全面协调可持续的科学发展观，进一步从整体上推进法治政府建设，2005年市政府从政府决策、许可审批、处罚强制的三大职能入手，出台了《重庆市政府重大决策程序规定》、《重庆市建设领域行政审批制度改革试点方案》和《重庆市人民政府关于坚持以人为本创新和规范行政执法的决定》三部政府规章，构筑了“宏观层面创新行政决策、中观层面创新行政审批、微观层面创新行政执法”的三位一体的法治政府的“三大管理创新”。“三大管理创新”是改革现行行政管理体制的重大探索，出台以来受到了中央各相关部门、各新闻媒体、全国各相关领域以及我市各级行政机关和人民群众的高度关注。
法制政府的建设和去年以来机关作风的整顿，促进了党员群众普遍关心的热点、难点问题的解决。截止目前，市直部门共归纳整理突出问题931个，制定整改措施2985条，已经整改的问题835个，正在进行整改的问题96个；为基层办实事、办好事10075件，解决热点、难点问题856个；受理基层、群众对机关工作人员的投诉举报839件，解决765件，查处损害机关形象、损害发展环境的违纪违法案件47起。市卫生局抓住群众反映强烈的“看病难”、“看病贵”等问题，制定了《关于缓解看病难整改方案》，同时开展行风整顿，向患者让利1.22亿元。市教委针对群众反映强烈的“上学难”、“上学贵”等问题，从解决教育招生、收费、师德师风和依法治教等方面入手，实施了“阳光招生”工程和“阳光收费”工程。市公安局围绕群众反映强烈的“执法不公、不规范”等突出问题，在全市公安机关开展了“规范执法行为、促进执法公正”专题整改活动，整改执法突出问题515个，纠正错案39件，整改率达99.7%。
五、强化行政权力监督，推进政风建设和政府廉政工作的情况
近年来，在中央和市委、市政府的领导下，市直机关努力加强惩治和预防腐败体系建设和对行政权力的监督，通过贯彻执行市纪委、市监察局等部门制定的《重庆市人民政府关于国家行政机关工作人员参与赌博活动行政处分规定》等32个相关法规制度，加强了政风建设，廉政工作取得了新的成绩。
（一）党员领导干部廉洁自律工作进一步深化
今年以来，全市各级纪检监察机关重点围绕落实中纪委、监察部作出的“五个不许”规定和开展清理党政机关住房等工作，规范政府机关领导干部及公务员廉洁从政行为，到目前为止，共立案查处57件84人，涉及厅（局）级干部3人，县（处）级干部25人，1811名领导干部主动上交礼金、有价证券和支付凭证775.96万元，其中地厅级227名，县处级708名。在全市党政机关开展的清房工作中，市级机关有58个单位上缴了干部职工补交的房款892万元。
（二）损害群众利益的不正之风得到有效遏制
今年以来在全市行政机关、经济管理部门、执法部门和公用事业单位广泛开展了民主评议政风行风活动。一是对六个市级重点部门分类重点评议。市纠风办6月17日至22日，先后组织了市卫生局、市教委、市发改委、市规划局、市国土局、市建委等6个市级重点政风行风评议部门 “一把手”走进重庆新闻联播，向社会进行公开承诺。二是加大了纠正医药购销和医疗服务中的不正之风工作的力度，由市卫生局牵头，药监、物价、工商、劳动保障、纠风等分工合作，各负其责。三是从治本上治理教育乱收费。全市共筹措义务教育保障经费12.2亿元；在政府门户网站公布教育收费项目和标准，严肃查处典型乱收费案件。四是认真解决企业违法排污等损害群众环境权益的问题。今年以来受理群众投诉10000余件，已处理9000余件，移交其他部门1000余件。五是加强对三峡移民工作的监督检查。市监察局等12个移民工作监督网络成员单位，赴8个重点移民区县进行全面督查。
（三）深化从源头上预防和治理腐败工作
一是深化体制改革，用制度编织防腐之网。在认真贯彻执行《行政许可法》和市政府出台的 “4+1”制度的基础上，市纪委、市监察局会同市政府法制办制定并经市政府审定出台了《重庆市建设领域行政审批制度改革方案》和《重庆市政府重大决策程序规定》，在全国引起很大反响；继续推进财政体制改革，148个市级预算单位全部纳入改革范围，减少22项行政事业性收费，55个市级部门和37个区县进行了非税收入收缴管理制度改革；加快政府投资体制改革，建立专家咨询和集体决策有机结合决策机制，推行政府投资项目决策公示制度；深化干部人事制度改革，加强对干部选拔任用的监督，对拟提拔任用的市管领导干部及时提供廉政情况。
二是认真贯彻执行党内监督条例，加强对领导机关和领导干部的监督。严格执行民主集中制的各项具体制度，抓好领导干部述职述廉制度、廉政谈话制度、诫勉谈话制度和纪委负责人同下级党政主要负责人谈话等制度的落实。对2005年6月以来新（提）任的156名市管领导干部进行了集体廉政谈话，收到良好效果。
六、加快电子政务建设，提高行政效率和服务质量的情况
一是统筹全市电子政务基础设施建设。市政府办公厅统一建立了覆盖全市100多个市级部门、40个区县、3个开发区的光纤网络专线，形成全市政府机关共用网络干道，具有统一数据和交换中心的电子政务网络体系和业务平台；统一组织建立以市政府公众信息网站为总门户，由66个市政府部门和40个区县政府公众信息网站构成的纳入统一管理的全市政府公众信息网站群体系，形成政府政务公开和社会服务的统一平台。
二是改变工作方式，提高行政效率，实施动态管理。全面实现全市政府系统电子化文档运行。从2002年开始，在全国省级政府中率先实现政府系统公文单轨制运行。
三是改变服务方式，加强政务公开，形成协同服务体系。全市政府机关的各种办事指南、办事程序95%以上在网上动态公开，市政府文件网上公开率达到65%以上，实现政府部门的规范性文件统一审核和网上公开等。
七、市直机关基层党组织在推动政府部门职能转变、加强政府部门建设、改善政府部门工作方面遇到的困难和存在的问题
前面汇报了重庆市直机关在政府职能转变、加强政府建设、改善政府工作方面做了大量工作，取得了显著成绩，有的在全国都很有影响。但是也还存在一些问题。汪洋书记7月19日在洪崖洞民俗风貌区考察调研时的讲话中指出，市直机关有的部门存在阻碍文化体制改革、缺乏大局观念和缺乏服务意识的问题。对存在的这些问题，我们机关基层党组织正在开展以“执政为民，服务发展”为主要内容的“解放思想，更新观念”大讨论，正在进行反思找差距。机关党建工作的主要差距是，机关基层党组织的保证监督作用发挥不够，共产党员的先锋模范作用发挥不够。原因是多方面的，主要有这样两个方面。
一是《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的真正落实还有一定的距离，中央最近印发的《关于建立健全地方党委、部门党组（党委）抓基层党建工作责任制的意见》等长效机制文件的细化、贯彻实施见效还有相当的过程。虽然近年来机关基层党组织和党务干部的地位、作用不断得到提升，但总的来讲，一些部门仍把机关党委作为安排性配备干部的地方；有的部门对党务干部的配备标准高，要求严，工作交任务多，压担子多，但关心少，交流提拔少。
二是机关基层党组织推进和改善政府部门工作方面的机制未形成，渠道不畅通。机关基层党组织如何围绕中心，服务大局，如何把政治优势、政治组织力和动员力，转化为行政执行力，如何凝聚党员之心，动员党员之力为完成业务工作而奋斗，还没有形成机制，没有制度保证。机关党组织专职负责人，大多数没有列席部门的重要会议，一般认为有兼任机关党委书记的行政副职参加会议就行了。事实上，兼职的机关党委书记行政工作很忙，考虑机关党建工作精力不够。而专门从事这项工作的副书记又不能参加会议，不能根据会议精神提出如何保证监督的建议供部门党组（党委）决策，制约了机关基层党组织职能的发挥。
存在的以上问题，也是我们党工委在今后工作中需要研究解决的重点。
我的汇报完了，有不当之处，请批评指正。
