执政为民 服务发展 三破三立
况由志
根据《中共重庆市委、重庆市人民政府关于在市级机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的通知》和汪洋书记、鸿举市长在学习整改活动动员部署会上的讲话精神，我受照兵书记的委托，就委机关如何搞好这次“执政为民、服务发展”学习整改活动讲三点意见。
一、“一针见血”、“伤筋动骨”，切实把思想统一到市委、市政府决定上
这次学习整改活动，市委、市政府高度重视，针对性强。汪洋书记提出要“一针见血”、“刺刀见红”；鸿举市长指出要“刮骨疗伤”、“伤筋动骨”。由此可见，这次学习整改活动意义非同一般，务必引起我们各级领导干部高度重视，务必引起我们每个共产党员高度重视。
市委、市政府为什么要以开展“执政为民、服务发展”为主题的学习整改活动？原因非常简单，也非常明了。在直辖刚开始的时候，市级机关就进行过机关作风整顿，而且那次是由元敏书记亲自抓，市直机关党工委承办。直辖不到10周年里，很少有年份不讲机关作风问题，并且开展了多次整顿机关作风的活动，但我们市级部门执政为民、服务发展的现状，我们重庆发展环境的现状、我们重庆经济社会发展的现状，我们重庆在西部大开发格局中的现状，不很理想，存在不少问题亟待解决。不下决心、不下狠心、不动真格，难见实效。从市委二届九次全委会，到汪洋书记调研洪崖洞发表重要讲话，再到召开市级有关部门落实洪崖洞讲话座谈会，不难看出，市委主要领导一直在思考从哪里入手、采取什么办法和形式解决这些问题。在市级有关部门落实洪涯洞座谈会以后，汪洋书记提出了“大力强化五种意识，着力解决五个问题”，形成了一个总体的思路。本来应该在8月中下旬启动这项活动，因为抗旱救灾的形势严峻，工作比较紧张，所以推延到现在。
“强化五个意识”，“解决五个问题”，为什么要从市级部门着手呢？我理解，第一，市级机关是龙头，是最要害的地方，也是问题最集中的地方。市委、市政府着力解决市级部门的问题，为区县做榜样。第二，汪洋书记在市委二届九次全委会讲话中就提出要开展“解放思想、更新观念”大讨论活动，之后到垫江、渝北等多个区县调研发动“解放思想、更新观念”大讨论，可以说很多区县都扎扎实实地开展起来了，但是，扎扎实实开展的不是很多。正因为这样，才需要重锤猛敲。
听了汪洋书记的讲话，我们都有一个共同的感受，那就是不同凡响。汪洋书记的讲话打破了常规，坚持让事实说话，以事论理，以理服人，讲意义、谈现状、论危害，一针见血、切中要害、鞭辟入里、振聋发聩，是继市委二届九次全委会讲话以后，又一篇非常具有现实针对性的十分重要的讲话。同时，讲话又循循善诱、入情入理。一开始就讲了所点的那些事不是全部，存在的一些问题也不是某一个部门的事，同时讲明有的事例也没有通过核实不一定完全正确；讲话结束时反复强调，有关部门不要去纠缠查证这些问题，真是语重心长，令人心悦诚服。我们只要把自己摆在重庆市民的位置上，站在希望重庆发展得快些好些的正义立场上去读汪洋书记的这篇讲话，都会受益良多，都会认为不开展这项学习整改活动确实不行。
这次学习整改活动的背景是贯彻落实市委二届九次全委会精神，大力培育“自强不息、开拓开放”的人文精神，广泛开展解放思想、更新观念的讨论活动，其核心目的是解决影响重庆发展环境的“顽症”、“毒瘤”，最终落脚点是促进重庆的发展，把重庆建成长江上游经济中心，充分发挥重庆在中国区域发展战略中地位作用。市委、市政府提出“要像开展‘三讲’教育和保持共产党员先进性教育活动那样，重视和开展好这次‘执政为民、服务发展’学习整改活动”。这次学习整改活动，是“解放思想、更新观念”大讨论活动的继续，是深入贯彻落实市委二届九次全委会精神的重要举措；是深化保持共产党员先进性，大力改进机关作风，强化服务意识，提高服务水平和行政效能，改善发展环境的重要举措；也是在开启“十一五”发展新征程，迎接重庆直辖10周年的重要背景下，总结成绩，反思工作，查找差距，推进经济社会再上新台阶的重要举措。
开展这次学习整改活动，不可能解决市级部门存在的所有问题，甚至于不可能解决所有部门存在的突出问题，但是一定要解决重点部门的突出问题。象我们党工委这样的部门，很有可能产生这样的一些错误认识：一是认为先进性教育活动才结束，又搞什么学习整改活动，有厌倦情绪；二是认为我们是党委部门，是服务性部门，不是强势部门，不是实权部门，发展环境与我们关系不大，主要是政府部门的事，与已无关；三是认为目前工作任务重，还要抽调一部分同志参加市里面上工作，工作压力大，忙不过来；四是认为市级部门“执政为民、服务发展”的问题很严重，一时难有办法解决，产生畏难情绪。如果思想认识不到位，我们就可能产生这些不正确的看法，以至于造成学习整改活动走过场。我们就没有问题需要解决了吗？勿庸直言，在前几届班子的领导下，通过上下努力，委机关的建设发展态势良好，但是对照形势发展的新要求，对照市委、市政府新要求，对照市直机关的新需要，我们的工作还存在不适应的地方，需要更进一步解放思想、更新观念。要珍惜这次学习整改活动的大好机会，抓住市级机关治“顽症”、割“毒瘤”的契机，围绕“三破三立”，切实解放思想，认真解决影响委机关发展的突出问题，真正实现确保市直机关党建工作始终走在全市前列。
二、紧扣实际，三破三立，认真查找思想观念和工作作风中存在的突出问题
江泽民同志在中国共产党第十四次全国代表大会上的报告中指出：“机关、学校、科研院所、街道等基层党组织，都要根据自己的特点，加强和改进自身建设。”在纪念中共十一届三中全会召开二十周年大会上，江泽民指出：“必须努力造就一支由党政干部、企业经营管理干部、科学技术干部、教育文化干部和其他战线干部组成的高素质干部队伍。”在中国共产党第十六次会国代表大会上的报告中，江泽民指出：“全面做好机关党建工作和学校、科研院所、文化团体等事业单位的党建工作”。江泽民同志在《通报中央政治局常委“三讲”情况的讲话》中强调：“党的基层组织是我们党的细胞。如果细胞发生了病变，党的整个肌体就不可能健康，最后基层可能垮掉。我们早就提出，要防止出现基础不牢、地动山摇的现象。”认真学习、深刻领会江泽民同志关于机关党建的一系列论述，作为机关党务工作者，深受教育。
在学习《江泽民文选》和胡锦涛总书记《在学习<江泽民文选>报告会上的讲话》的时候，我们联系实际进行了思考。从2002年到2006年上半年，市直机纪工委处理县处级党员干部11人，平均每年两人，目前还有增加的趋势。更令人费解的是，这些案情的揭发检举，绝大多数都不是来自案发单位的机关基层党组织。作为具有监督保证作用的机关基层党组织的作用为什么失灵了呢，为什么作为党的肌体重要细胞的机关基层组织的机能失灵了呢？
理论联系实际使我们深刻认识到：机关基层党组织，是中国特色的、上层建筑领域的、特殊的基层党组织。要把中国的事情办好，关键在党，关键的重点在党员和党的领导骨干集中的机关基层党组织；治国必先治党，治党务必从严，从严首先要严格管理、严格要求党员和党的领导骨干集中的机关基层党组织。通过思考，我们进一步增强了搞好机关党建工作的责任感受、使命感、紧迫感。
借这次学习整改活动，开展“三破三立”，是委机关开展“执政为民、服务发展”学习整改活动的具体化，是委机关带头落实市委二届九次全委会精神、打好“直辖牌”的具体举措，是直辖市机关党工委建设和开辟机关党建工作新境界的思想准备和精神动力。开展“三破三立”，是落实“执政为民、服务发展”学习整改活动的有效载体，是“解放思想、更新观念”大讨论的延续和深化，是催生重庆市直机关党工委负重自强、开拓开放人文精神的前奏曲，不仅关系到当前委机关干部队伍的精神状况，更关乎直辖9年来工委继往开来、思想作风建设的深化和人文精神的培育、总结和提炼，关系到先进性教育成效的巩固和发展，必将长久地影响机关工委和机关党的建设的发展走势。
第一、围绕建设直辖的市直机关党工委的目标“三破三立”查找问题
“三破三立”是：破“机关党建工作不好搞，搞不好”的观念，立“确保市直机关党建工作始终走在全市前列”的思想；破“工作标准低，服务意识不强”的问题，立“服务基层作表率”的思想；破“大局意识不强，团结协作不够”的问题，立“构建和谐机关”的思想。我们初步查找出“机关党建工作不好搞、搞不好”观念的表现是：对机关党建工作走前列信心不足,对党工委工作的发展前景信心不足；对党务工作的归属感和荣誉感淡漠；对组织和集体的信任度下降。“工作标准低、服务意识不强”问题的表现是：责任心不强，服务观念淡化，进取精神衰减，奉献精神缺乏。“大局意识不强、团结协作不够”问题的表现是：干工作做表面文章、只图外表热热闹闹、轰轰烈烈，不求内容充实，富有成效，服务发展；工作互相推诿，服务基层口气大、架子大、套话多，甚至高高在上、盛气凌人，有损形象；按“潜规则”办事，为个人、部门或小团体谋利益，损害大局，危害团结。
认真分析以上问题产生的原因，我们认为既有客观，也有主观。从客观上看，在以经济建设为中心的历史发展阶段，党的建设滞后物质文明建设是客观现实；一手抓发展、一手抓党的建设的“两手都硬”的大环境尚在形成的过程之中，有的单位和个人对机关党建工作没有足够重视，由此带来体制、组织、经济、文化上的制约因素，使机关党建工作的地位和作用没有充分发挥。从主观上看，责任意识，大局意识，奉献精神不强；负重自强，开拓进取的精神不够；有为有位的工作创新不足；内部建设特别是激励和评价机制不健全；工作责任制不落实，职责不清；正气未树立，是非不明，该负的责任无人负、该批评的不能批评等等。其中有干部的问题，也有班子的责任。
第二、着眼于开创机关党建工作新境界，在扎实学习整改中确保“三破三立”
一破机关党建工作不好搞、搞不好，确保市直机关党建工作始终走在全市前列。思想是行动的先导，思想观念决定工作思路，工作思路决定事业的格局和成效。要确保机关党建工作走在全市前列，首要的是解放思想、更新观念，冲出机关党建工作不好搞的心理“大山”，突破机关党建搞不好的思维峡谷，树立信心、负重自强，不断开创工作新局面。
一要树立机关党建工作走前列的使命感、责任感和紧迫感。搞好工作的信心和信念来源于对机关党建工作客观规律的把握，更来源于强烈的使命感、责任感和紧迫感。我们要自觉把机关党建工作放在国际国内发展的大势中去认识、去思考，放在全党全国及全市的工作大局中去谋划、去部署，紧紧围绕加快推进富民兴渝、构建和谐社会去反思、去审视；从历史的、战略的、发展的视角出发，我们必然得出机关党建工作可以搞好、必须搞好、一定能够搞好的结论，得出解放思想负重自强、开拓开放地搞好机关党建工作是我们的职责所在、必然选择，搞不好是我们的失责的结论。班子和全体同志必须坚定信念、坚定信心，和衷共济，增进互信，上下齐心，切实把机关党建走前列的追求和信念牢固地树立起来。大家应该看到，通过我们一班人和大家一起共同努力，我们的工作和形象已有了显著的变化，主要表现在：工作目标已定，就是要走在全市前列，当标杆、作表率；工作思路更加明确，就是在市委的要求和基层的需要中找准结合点，按照轻重缓急的优先秩序择其热点、难点问题，量力而行地加以解决，持续不断地向前推进；工作理念更加科学，就是“以人为本、以章治委，对内和谐、对外服务”的理念成为共识；工作方法更加成熟理性，就是坚持在发展中解决困扰我们的问题，不纠缠历史旧帐；坚持形式与内容统一，过程与目标统一，小步快跑，不走弯路，回头路；坚持少发文、开短会、懂规矩、讲纪律、守时间、注重实效、精简检查评比。基于此，我们坚信，在市委的正确领导下，在同志们的共同努力中，机关党建能够走前头，我们一班人能够团结带领大家开创一流工作的新局面，构建出对外服务优良，对内风正劲足心齐气顺的和谐工委机关。
二要确立机关党建工作走前列的目标。这是照兵同志代表市委提出的要求，是对我们工委班子，这支队伍及市直机关全体党务工作者的信任和期望，树立走前列的目标，就是树直辖意识，用直辖的目标，超一流的工作劲头，创造一流工作业绩。
三要采取切实有效的保障措施：一是做到“八个字两加强三懂四意识”（做到“团结、务实、创新、廉洁”八个字，“强化素质、增强工委意识”两加强，“懂党建、懂政治、懂经济”三懂和“责任意识、大局意识、创新意识、服务意识”四意识）。二是建好两支队伍（建好市直机关党工委干部队伍和市直机关党务干部队伍）。三是抓好三个创建 （创建党建先进单位、创建文明单位、创建职工之家）。四是做大做强四个平台（做大做强机关电子党务，机关党校，机关党的建设研究会和《机关党建》杂志，片区协作组和职工文艺汇演、“公仆杯”职工运动会）。
四要明确机关党建走前列的具体要求。要在巩固和扩大先进性教育活动成果上走前列，在要“执政为民、服务发展”学习整改活动中走前头。要在贯彻落实科学发展观中创造性工作走前列，在创新思路、创新体制机制、创新方式方法上下功夫。要在加强机关作风建设上走前列。要在培育“自强不息、开放开拓”的人文精神上走前列，破心理“大山”、思维的“峡谷”，树责任意识、大局意识、创新意识、服务意识和超一流的精神状态。
二破工作低标准、服务意识不强，确保服务基层作表率
党工委肩负着领导市直机关党建工作的重任，职能的核心是服务，作表率是地位所要、职责所在。要真正做到服务基层作表率，必须破除服务意识不强，工作标准低下的问题。
一是强化执政为民、服务发展的观念。强化宗旨意识，坚持全心全意为人民服务。树立正确的权力观，明白一切权力来自人民的赋予。树立正确的群众观，始终做到勤政为民并向人民群众学习，向基层学习。树立科学的政绩观，把向上级负责和对基层，对群众负责一致起来。二是努力畅通服务的渠道。要在日常工作接触中了解基层需求，善于通过网上论坛的对话收集热点，注意在协作组的交流中梳理情况，注重通过专题调研活动总结经验。三是健全服务的制度。认真贯彻执行委机关现有的规章制度，不断健全现有制度的程序性、操作性和配套性，注重典型宣传，挖潜典型的文化和制度的融合的示范效应，幅射作用。当前，我们正在做的服务基层的实事要坚持下去，并越做越好。如网络服务要更加便捷有效，协作组服务更加有序有为，外出学习考察的统筹更加科学合理，“三创建”的整合积极推进。只有服务意识强、工作标准高、制度硬、措施实、服务基层作表率才能确保。四是要在委机关干部职工中倡导“四种观念”，即：时间就是生命的观念；少发文、少开会、少检查评比的观念；讲短话、写短文、开短会的观念、双赢共赢的合作观念。
三破大局意识不强、团结协作不够，确保构建和谐机关
顾全大局，团结协作是构建和谐机关的前提条件和基本要求。确保构建和谐机关必须破除大局意识不强，团结协作不够的问题，求破谋立靠教育、靠制度、更靠持之以恒地真抓实干。
一是明确机关和谐的总要求，即：民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、有序，人与自然和谐相处。二是加强思想政治教育，通过“三破三立”切实加强直辖意识、机关党建走前列、服务基层作表率、构建和谐机关意识的教育，营造同志间、同志与处室间、处室与处室、工委与服务对象之间的和谐氛围。三是带头建设和谐的工委领导班子。不断加强民主集中制建设，提高科学、民主决策的能力，开展创建学习、团结、廉洁、务实型班子活动，建立联系点制度，充分发挥领导干部的表率作用。四是推进干部人事制度改革，形成奖优罚劣的考评机制。坚持凡进必考、凡岗必争，推进机构调整，进一步健全考评机制。五是健全分级负责的工作责任制。按照高标准、严要求、勤督促、硬奖罚的总要求，坚持分级负责（班子、分管领导、部门、支部各负其责），坚持管理目标，带工作、带队伍、带作风。六是用信息网络技术创新新世纪机关党建工作。继续深化党章的学习贯彻，拓展社会主义荣辱观的学习实践，不断提升服务基层的工作效能，进一步强化联系群众的纽带。
这次学习整改活动，学习是手段，整改是目的，解决问题是关键。就整个市级机关而言，就是要实现“五个大力强化、五个着力解决”。就我们委机关而言，要紧紧围绕“五个大力强化、五个着力解决”，认真查找思想观念和工作作风中存在的突出问题，要通过开展学习整改活动，在委机关全体干部职工的思想上做到“三破三立”，真正达到解决问题、改进服务、推动工作、促进发展的目的。各级都要认真查找，人人都必须认真查找，来不得半点敷衍和懈怠。
在查找问题和差距过程中，要注意以下几个方面问题：
第一，在观念方面。一是要重点查看宗旨观念树立得牢不牢，是否真正树立了“服务”观念，“服务基层作表率”树得牢不牢。在具体工作中，是否处理好了视服务对象是“主人”和我们自己是“仆人”的关系。二是要重点查看对机关党建建工作是否认识到位，对机关党建工作走前列是否信心坚定，对机关党工委的发展前景是否充满信心，对党务工作的归属感和荣誉感是否淡漠等问题。三是要重点查看以全市经济建设为中心的观念树立得牢不牢，在履行职能、开展工作中，是否摆正了部门工作的位置，有没有片面强调部门利益、小团体利益和自身利益，而忽视或影响大局的问题。
第二，在工作方面。一是重点查看是不是很好坚持了解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线，有没有唯书、唯上的问题，是否存在教条主义、本本主义的现象。二是重点查看各项工作与直辖的标准、要求是否相符，与加快重庆经济社会发展的需要是否相适应，与其他3个直辖市和发达地区相比，还存在哪些明显差距。三是重点查看责任意识是否强，进取精神是否衰减，奉献精神是否缺泛，在贯彻市委、市政府和工委委员会的决定中，是否全面有效地按上级要求办，有没有政令不畅或执行打折扣的问题。
第三，在工作作风方面。一是重点查看对服务对象和基层有没有态度生硬、门难进、脸难看、话难听、事难办，甚至耍威风、搞特权，方法简单、态度粗暴、故意刁难的现象。二是重点查看有没有干工作做表面文章，只图外表热闹、不求内容充实，富有成效；有没有满足于听汇报、看材料，开会发文件，事前不调查研究，事后不督促检查，只管发号施令，不管是否落实的问题。三是重点查看对所从事的工作有没有缺乏深入思考，对基层的情况缺乏深入了解，业务指导滞后于新形势的问题。
三、领导带头，全员参与，务求学习整改活动取得实效
这次学习整改活动是市委、市政府的决定，标准一定要高，工作一定要实，成效一定要大。党工委是市委的派出机构，在这次学习整改活动中担当重任。照兵书记作为副组长,主持整个学习整改活动,而我们委机关根据市里统一安排,也抽调部分同志参加到办公室秘书组、巡查组等工作，因此，我们一定要统筹兼顾，抓好自身的学习整改，理应搞得更好，要力争走在市级机关前列。为此，我提几点要求：
（一）科学安排，精心组织。这次学习整改活动是下半的一项重头戏，机关各部门一定要处理好完成年度任务与开展学习整改活动的关系，把开展学习整改活动与学习《江泽民文选》和贯彻市委二届九次全会精神结合起来，与各部门业务工作特点和实际结合起来，与开展“解放思想、更新观念”大讨论结合起来，统筹兼顾，科学安排，精心组织，确保学习整改活动的每个阶段、每个步骤都能落到实处，见到实效。各处室主要负责人要切实负起第一责任人的责任，今天机关进行总体动员后，各部门还要结合部门实际进行再动员、再发动。务必把学习整改活动作为是加强机关自身建设、推动各项工作更快更好发展的大事，抓紧抓好，抓出成效。
（二）领导带头，全员参与。搞好这次学习整改活动，既是对我们委机关工作水平的检验，更是对我们每个干部职工特别是领导干部的考验。这就要求我们委领导、机关各部门负责人要带头提高认识，端正态度，拿出足够的时间和精力，组织开展好学习整改活动。在这次学习整改活动中，我们每位工委委员都有各自的工作重点，每个部门负责人都是领导小组成员，希望各级领导干部一定要起到示范表率作用，带头深入实际调研，带头分析查找问题，带头落实整改措施，带头提交学习整改成果，以此带动全体干部职工自觉投入到学习整改活动中来，努力营造一个上下共同努力、全员共同参与的浓厚氛围，促进和推动学习整改活动的扎实有效开展。
（三）活跃形式，用好平台。为了开展好这次“执政为民、服务发展”学习整改活动，《重庆机关党建》网开辟了学习整改活动专题网页，设置领导讲话、每日动态、整改措施、百家讲坛、网友信箱、话题调查、网上评价等栏目，为大家开展学习整改活动搭建平台，各部室要很好地利用。
（四）边查边改，注重实效。这次学习整改活动能不能见到实效，关键在于我们落实整改的态度和力度。要根据工委的职能和职责，针对征求的意见，进行讨论、分析和整改。通过联系工委的实际开展学习整改活动，力争把我们的问题找得更深、更准、更细，对问题认识得更明白、更透彻，把问题解决的更切合实际，努力创新我们的工作方式方法，力争班子、在职干部职工队伍有新的改观，市直机关党建工作中的一些问题得到解决。要把开展学习整改活动的过程作为树立新观念、研究新情况、解决新问题、推动新发展、创造新业绩的过程，确保学习整改活动取得实实在在的成效。
（五）着眼长远，建章立制。小平同志讲，制度更带有根本性、稳定性和长期性。要落实“执政为民、服务发展”要求，要进一步改变委机关面貌，必须坚持从实际出发，针对我们查找出来的问题和不足，不断创新和完善工作制度、机制、措施。在这方面，我们在先进性教育活动中已经做了一些卓有成效的工作，先后出台了14个规定、制度。这些制度和措施，还要根据形势任务的发展变化，进行适时的补充和完善。同时，要借这次学习整改活动之机，按照执政为民、服务发展的要求，进一步出台新办法、推出新举措。究竟需要创新哪些机制，需要大家在这次学习整改活动中共同开动脑筋，认真思考，认真深入的研究。我们已经建立了两项制度，就是每次会议的签到制度，每个月的例会情况通报制度。由办公室起草办法，坚持执行。开会不到、开会迟到、开会讨论精力不集中是工委的顽症，这次一定要下猛药整治。当然，也有开会准备不充分，也有会议过多，讲话发言啰嗦，开会质量不高的问题。第二个制度是工委委员会由主持人签字的制度。
同志们，开展以“执政为民、服务发展”主题的学习整改活动，是市委、市政府的一项重要工作部署，也是下半年的一项重要工作。我们一定要充分认识这次学习整改活动的重要目的和意义，正确把握这次学习整改活动的步骤和方法，认真落实这次学习整改活动的标准和要求，以良好的精神状态和饱满的政治热情投身学习整改活动，切实按照“执法为民、服务发展”的要求，为实现“服务基层作表率，机关党建走前头”的目标，为促进全市社会经济健康发展做出新的更大的贡献。
