(2007年1月11日)
况由志
同志们：
市直机关党工委机关“执政为民、服务发展”学习整改活动从2006年9月18日开始，经过近四个月的努力，突出“大力强化五种意识，切实解决五大问题”这个重点，紧密结合实际，切实抓好学习讨论、查找问题、整改提高三个阶段工作，完成了各项任务。今天结合传达贯彻全市党建工作会议精神，总结学习整改活动工作，部署巩固深化学习整改活动成果、推动机关党建工作再上新台阶的工作。这次机关学习整改活动的效果是明显的，没有“走过场”。主要体现在五个方面：
第一，进一步理清了思路，增强了适应新形势，明确新任务，开创新局面的信心。一是工作目标更加明确，“确保市直机关党建工作始终走在全市前列”的目标进一步深入市直机关党员的人心；二是工作路数更加明确，“以人为本，以章制委，对外服务，对内和谐”的路数进一步得到机关职工的认同，在实际工作中进一步得到体现；三是找准了存在的“四个差距大”的突出问题。即服务中心工作、服务基层、班子和队伍自身建设、和谐机关建设“四个差距大”,明确了党工委解放思想要破“机关党建工作不好搞，搞不好”的观念，立“确保市直机关党建工作始终走在全市前列”的思想；破“工作标准低，服务意识不强”的问题，立“服务基层作表率”的思想；破“大局意识不强，团结协作不够”的问题，立“构建和谐机关”的思想的“三破三立”。
第二，明确了迅速开展市直机关党建工作调研的工作重点。我们确定要加强对机关党建工作的调研，加大市直机关党建工作力度，提出了十个要研究解决的机关基层党组织的思想、组织、作风、制度和先进性建设方面的长期性、机制体制性问题：建立健全党组（党委）书记抓机关党建工作的责任制问题；市直机关党工委参加部门领导班子民主生活会和督促检查中心组学习问题；机关党委书记任职资格、配备问题；机关党委专职副书记任职资格和机关党委办事机构设置问题；机关基层党组织参与机关人事监督和管理问题；促进机关党务干部交流提拔问题；机关党委与机关纪委关系问题；机关直属单位党的组织关系归属问题；党费划拨和党务工作经费保障问题；发展机关电子党务问题。我们正在制定方案，组织课题组开展调研，抓紧制定加强机关党建工作的文件。
第三，重点突出问题的解决有进展。一是“人往哪里去”有突破。在市领导和市委组织部的关怀下，向外推荐提拔厅级干部1名，打破了几十年来党工委机关干部“出不去”历史纪录；通过公开、公正、公平竞争，提拔正处长4名、正处级干部2名、副处长4名。二是“场地怎么扩”有进展。扩大办公面积约1200平方米，办公场地紧张的局面得到根本改变。三是“钱从哪里来”有成果。以建设重庆机关党建网为契机，争取经费60多万元；成功创办两个研究生班。
第四，新增1７项规章制度。一是已经基本形成６项制度，即《市直机关党工委会议签到制度》、《市直机关党工委委员会主持人签字制度》、《中共重庆市直属机关工作委员会关于进一步加强党费收缴、管理和使用工作的意见》、《<重庆机关党建>网站管理规范（试行）》、《中共重庆市直属机关工作委员会关于加强市直机关工会联合会、团工委、妇委会工作联系的意见（试行）》。二是准备制订修订１１项制度，即《进一步加强市直机关党建工作的意见》（准备提出修改意见稿，在机关党的工作会议上征求意见）、《市直机关党工委委员会议制度》、《市直机关党工委书记办公会议制度》、《市直机关党工委办公会议制度》、《市直机关党工委领导干部工作周安排制度》、《市直机关党校教师管理办法》、《市直机关党校教学考核实施办法》、《市直机关党校函授学历教育实施办法》、《市直机关党校目标管理制度》、《重庆市直党政群机关青年文明号管理试行办法》、《市直机关团工委委员会议制度》。还有一批制度正在研究制订修订中。三是正在整理《内部制度建设汇编》。
第五，实现了服务全市学习整改活动与开展自身学习整改活动“双丰收”。我们既是活动的受教育者，又是活动的参与组织者，担负了市学习整改活动领导小组办公室秘书组、巡查小组的具体工作。我们高度重视，把完成好任务视为光荣、视为考验、视为挑战。统筹安排，举全机关之力，迅速组建两套班子，开辟两条战线，抽调3名班子成员、1名副巡视员和3名部门负责人等9名同志和3台车辆，全力服务大局。同志们珍惜学习锻炼提高的机会，严格要求，自我加压，忘我工作，以高度的政治责任感认真对待每一件事，完成任务出色，为党工委争了光。在服务全市学习整改活动中，党工委组织部、纪工委、办公室征集网民反映、服务对象联系点、公开监督电话等工作效果明显。从2006年9月20日到2007年1月8日，收集到群众意见建议1385件次，办理1174件次。其中，服务对象联系点148件次，办理134件次；网民反映272件次，办理258件次；公开电话289件次，办理180件次；来信来访578件次，办理569件次；其他98件次，办理93件次，受到了市领导的好评。
以上五点证明，机关学习整改活动取得了明显成效，为巩固深化学习整改成果，适应新形势，明确新任务,开创新局面奠定了坚实的基础。下面我讲四个问题：
一、学习整改活动主要特点
（一）领导重视、带头学带头干带头改。活动伊始，市委常委、秘书长，市直机关党工委书记范照兵同志就十分关心、十分重视、经常过问机关学习整改活动，指示我们“要结合贯彻二届九次全委会精神特别是汪洋书记讲话精神，在推动机关组织开展解放思想、更新观念讨论活动和强化直辖意识，提高工作水平上下功夫，更好地适应新形势新任务的需要”。在活动边查边改的关键时期，又做出批示：抓住学改活动难得契机，进一步总结工作，查找不足，搞好整改提高，把机关党委的工作做得更好。在市学改办日常工作转由党工委负责的关键时刻，照兵同志在1月9日对我们进一步加强机关党建工作作出重要批示：不重视党的建设，党不管党的现象不仅区县存在，市直机关也存在，市直机关党组织同样要下功夫研究和解决。他要求市直机关党工委，一是要组织力量对市直机关党建工作的现状和问题进行深入调研和系统分析，准确把握机关党建新趋势。二是要在新形势下，探索市直机关党建工作的新路子，找到解决突出问题和实际困难的新办法。三是要围绕巩固和扩大“执政为民，服务发展”学习整改活动的成果、迎接市第三次党代会，明确推进市级机关党建工作的新思路。照兵同志强调，就以上问题要组织认真研究，提出意见，开好今年机关党建工作会议。
工委委员和部室领导认真履行领导责任，既抓活动的组织实施，又率先垂范以普通党员身份参加活动。工委委员分工合作，加强指导，参加分管部室学习讨论、分析评议等活动14人次。各部室负责同志认真履行职责，先后有８名部室负责同志在大会交流发言。作为学习整改活动的第一责任人，我与班子的其他同志一起，认真履行职责，适时调整充实机关学改办工作员，5次召开工委委员会专题会议、５次组织召开全体干部职工大会、2次组织中心组集中学习和1次为期1天的中心组学习扩大会，深入研究、反复动员、经常督促学习整改活动，担负起了组织领导责任。
一是带头抓好学习讨论。成立了以我为组长，新竹、师明同志为副组长的领导小组及办公室，制定了实施方案；认真谋划每个阶段工作；先后2次调整充实学改办工作人员，明确新竹副书记主抓，调整新任机关党委专职副书记曾维禄为领导小组办公室主任，增加新任办公室主任杜秋平为领导小组办公室成员。及时召开各阶段动员大会，进行深入的思想发动。采取以中心组理论学习带头，以党支部集体讨论为主，部室相对集中学习与自学相结合的方法,多种方式学习了规定书目。引导干部职工克服“没有必要”、“与己无关”、“忙不过来”、“无所作为”等错误观念，充分认识开展学习整改活动的重要性、必要性和紧迫性。结合实际,摆现象、析原因、论危害，围绕“确保市直机关党建工作始终走在全市前列机”这一目标开展讨论,坚持把解决思想观念问题作为这学习讨论活动的重点。借助网络平台，学习整改活动专题网页访问量近22万人次；在9-10月份《机关党建》杂志出版了学习整改活动专刊；编辑了工作简报12期，墙报、板报4期；组织专题学习讨论13次，在报刊、网络等媒体上发表文章１０多篇。
二是带头查找问题。通过６个渠道广泛征集到意见建议138条，其中肯定方面的意见14条，对党工委班子、领导干部以及机关各部室的批评的意见、建议56条，各部室查找问题44条，召开了机关职工大会通报查找问题的情况，并在网上予以公布，接受群众监督。
三是带头整改提高。对查摆的具备整改条件的问题，及时进行了整改。整改提高阶段，工委委员会召开2次专题会议，针对群众意见建议，结合党工委工作，明确了整改思路、目标、责任和时间。各部室和职工围绕查摆的突出问题制定了整改方案和措施。
（二）认真逗硬，具体到事、具体到人。在动员大会、转段大会上一针见血地剖析了发通知不规范、《机关工作联系电话册》漏报班子成员名单的两个典型案例，提出了严厉批评，点到具体的部室、点到具体的事例、点到具体的人头上，引起了震动，让人警醒。采取自查自纠的方式，在财务的管理上进行了规范。这次活动查找问题，虽然还很不够，但自己与自己比，不论是查找的“三破三立”、“四个差距大”或部室的44个问题，都是党工委机关历史上查得最深入、最深刻，态度最认真的一次，这必将对机关长远建设产生积极而深远的影响。
（三）坚持开门教育，发动群众参与。发出征求意见表172份，走访基层单位72个。培训部针对“服务水平不够高”的问题认真整改，给学员添置了微波炉、饮水机，配备了多媒体电化教学投影设施；办公室针对对内服务、内部管理薄弱的问题，同后勤服务中心签订了物业托管合同，将会议室、卫生间公共场所交物业管理；改进“三创建”活动评比工作，对市第五中级法院、市检察院第五分院、调查总队等新建单位的申报进行了规范。
二、学习整改活动的主要成效
机关学习整改活动较好地实现了市委、市政府提出的“思想观念有明显转变、机关作风有明显改进、制度建设有明显成效、基层和群众满意度有明显提高”的目标。主要体现在三个方面：
（一）在理解“执政为民、服务发展”要求，增强全局观念、树立直辖意识、提高干部职工素质方面取得了成效。广大干部职工认真参与“解放思想，更新观念”大讨论，形成了共识，经受到了一次严格的市情教育和“执政为民、服务发展”理念培育，更新了思想观念，“执政为民、服务发展”意识进一步深入人心。
（二）在找准存在突出问题，统一思想、明确整改措施方面取得了成效。通过多种途径和方式，查找出了党工委存在的四个方面的突出问题：一是服务中心工作差距大。一些同志甚至有的领导干部，不善于从全局上去把握，服务中心意识不强，缺乏大思路，缺乏直辖市党务干部应有的眼界；在机关党建工作中，信心不足，缺少开拓精神，不善于学习借鉴兄弟省市先进经验，不善于在市场经济条件下开展党建工作，应付事务性工作多，谋划服务中心工作少。二是服务基层差距大。存在“淡”、“粗”、“拖”、“低”的现象。即服务意识淡化，深入基层、关心基层不够，存在重部署、轻督促的现象；工作比较粗，工作质量不高，有应付现象；对基层、对服务对象要求办的事拖沓，没有想到为基层提供更快捷、更优质的服务；对工作要求标准低，对新形势下机关党建工作思考、钻研不够，服务基层能力不强。三是班子和队伍自身建设差距大。班子调整后，存在一个磨合的过程、一个角色转化的过程、一个相互适应的过程。抓大事、议大事的能力有待提高，存在会议多、碰头多的现象。原则性、政策性有待加强，决策力和执行力不够，存在有令不行，有禁不止的现象。四是和谐机关建设差距大。对组织和集体的信任度下降。对党务工作的归属感和荣誉感淡漠。对职工生活、学习、进步关心不够，与干部职工交心谈心、解决思想问题、解决干部职工福利待遇力度不够。我们认真分析了问题的根源，制定了整改方案，提出了6个方面78条具体的整改措施，研究制定了整改方案和具体的整改任务分解，已整改到位35条。
（三）在坚持“两促进”，积极推动当前工作，服务基层方面取得了成效。学习整改活动期间，各项业务工作随着活动的深入而正常推进，呈现良好态势。一是班子建设、队伍建设，基层组织建设得到加强。班子通过学习整改活动，思想逐步统一，战斗力增强；中干队伍得到加强；成功进行机关党委换届，打牢了基层组织建设基础。二是业务工作有新进展。党报党刊发行连续6年提前超额完成任务；《江泽民文选》发行学习13451套，受到市委宣传表彰；党工委宣传部被市委宣传部表彰为2006年度思想政治工作先进单位；成功举办了第七届“公仆杯”职工运动会和女职工健身操比赛。三是服务基层、服务群众有成效。“三创建”活动进一步整合规范，验收进一步简化程序、扩大联合验收，实现了逐一检查向重点抽查转变，单独考评向联合考评转变，验收党建工作先进单位34户，其中与工会联合会联合验收１户，与文明单位创建联合验收3户，市纪委等2单位文明单位复查和党建先进单位验收合并进行。文明单位创建验收5个标兵级，8个市级，18个委级。工会联合会的合格职工之家、先进职工之家验收实抽查制，减轻了基层负担；用留成党费3.5万元，购买《理论热点面对面》4800册，赠送市直机关基层党组织学习。
三、存在的问题和体会
学习整改活动是一项长期任务，我们取得的成绩只是初步的，与市委、市政府的要求还有相当差距，主要体现在三个方面：一是对照新时期机关党建工作的新要求，从党工委职责任务来看，我们在领导和加强市直机关党建上还存在一定差距。二是个别部室负责人认识不到位，没有负起“第一责任人”的责任，有应付现象。三是发展不平衡，个别部室的工作质量不高，对一些安排的规定动作落实的程度有粗有细，查找问题不认真，存在“五多五少”现象，即查找问题抽象多、具体少，就事论事多、涉及思想少，共性多、个性少，一般性的多、深层次的少，整体性的多、到岗到人的少。 通过学习整改活动，我们有三点体会：
第一，从思想发动入手，以解决思想观念问题为重点，是增强干部职工使命感、责任感的有效方法。观念决定思路，思路决定出路。我们从思想发动入手，层层动员，每个阶段既有总结，也有动员，把思想发动贯穿始终，把解决思想观念问题作为重点贯彻始终，增强了干部职工的使命感、责任感。
第二，从实际出发，真抓实干，是加强机关建设的有效作风。党工委人少事多，加之正值年终岁末，特别是既要高标准、高质量负责市学习整改活动的日常工作，又要开展市直机关党建工作情况调研、做好党的十七大代表候选人推荐提名和市第三次党代会代表选举工作，这是对我们政治上的考验，是对我们组织能力、工作水平的检验。因此，必须从实际出发，以求真务实的态度做好每一项工作，才能不辜负市委的期望。
第三，立足当前，着眼长远，是加强机关党建的有效途径。解放思想、更新观念是“永不竣工的工程”，要借鉴这次活动的成功经验，立足当前，着眼长远，不回避矛盾，不激化矛盾，在解决问题中求发展，在发展中解决问题。
四、巩固深化学习整改成果，适应新形势，明确新任务,开创新局面
2007年我们将迎来党的十七大、市第三次党代会和直辖十周年，这是重庆更好更快发展的重要机遇年，更是机关党建工作迎难而上、不断开创新局面的关键年。
在新的一年，巩固深化学习整改活动成果对机关党建工作提出了新课题。学习整改活动已经取得阶段性成果，为重庆更好更快发展奠定了很好的基础，但如何真正引向深入，如何贯穿于机关党建和业务工作中，成为自觉行动，是一个值得认真思考和研究的重大课题。市委163次常委会议决定“市学改办日常工作由市直机关党工委负责”。我们要围绕贯彻落实市委、市政府关于巩固深化学习整改活动成果的工作部署，做好市学改办日常工作，主要是：集中活动的未尽事宜；市级机关整改措施落实情况反馈；配合市政府行政效能监察中心做好对市级机关学习整改活动抽查、“回头看”和明察暗访工作；完成市学习整改活动领导小组交办的工作。全市学习整改活动总结大会后即转入日常工作，办公地点转到市直机关党工委（市级机关综合楼）办公。现抽调到市学改办工作的市直机关党工委人员，原则上转入日常工作，按现有分工继续各施其职，各司其责，运行一段时间再作调整。工作要求是：思想不松、保证工作不断、调整重点、改进方法。人员实行集中办公和分散办公相结合的方式。集中办公人员是：周有兴、王军、徐忠智、邹章明等；其余人员分散办公。我们在市学习整改活动领导小组领导下，在连文副秘书长协调下工作。工作主要程序是：一般日常性事务性公文由市直机关党工委常务副书记况由志审批，重要日常性事务性公文通过市委办公厅二处报连文副秘书长审批。我们将制定日常性工作的实施方案。
在新的一年，全市党建工作会议对机关党建工作提出了新要求。在前不久结束的全市党建工作会议上，市委书记汪洋同志高度评价了在过去一年全市党建工作所取得的成绩，同时也深刻分析了我市党建工作存在的问题和面临的严峻形势，并就进一步加强党的建设，党要管党，从严治党提出了新的更高的要求和任务。我们现在要思考的是：汪洋书记指出的这些问题在市直机关党建工作中表现是什么？我们应该怎么解决这些问题？
在新的一年，第三次党代会即将召开对市直机关党建工作提出了新任务。第三次党代会即将召开，这是全市人民政治生活中的一件大事。我们要以此为契机，把筹备市第三次党代会召开的过程，转化为巩固深化学改活动成果的过程，转化为整体推进市直机关党的建设的过程。
学习整改活动集中学习教育阶段基本结束后，我们要再接再厉，乘势而上，以落实整改措施为重点，切实抓好以下几方面的工作：
（一）进一步发挥机关基层党组织的作用，巩固深化学习整改活动成果。机关基层党组织要继续发挥战斗堡垒和先锋模范作用，充分认识实践“执政为民，服务发展”，是党的宗旨在新时期的内在要求，把“执政为民，服务发展”与机关党建工作有机地结合起来。
认真抓好机关党的思想和组织建设。抓班子，带队伍，把思想政治建设放在首位。加强学习，努力把机关基层党组织建设成为具有推动事业发展前进的强烈责任感和使命感、具有促进各项工作能力的，具有坚强战斗力和凝聚力的，纪律严明、程序规范、政令畅通、工作有序的班子和队伍，影响和带动全体干部职工努力工作，有所作为。
巩固扩大学习整改成果。加强组织领导，做到思想不散、干劲不减，认真扎实抓好整改措施的落实，在建立长效机制上下功夫。一是要建立长效的学习机制。借鉴先进性教育活动中一些好的学习方式方法，进一步加强理论武装，努力创建学习型机关，营造学习氛围，建立鼓励学习的机制。二是要建立长效的管理机制。认真研究党员管理中出现的新情况新问题，创新管理手段，健全管理机制，加强党纪政纪，严格执行《公务员法》，进一步落实干部职工管理的各项规定。三是要建立长效的联系基层联系群众机制。认真总结学习整改活动转变观念、服务基层、服务群众的好做法，加大深入基层开展调研的力度。
努力找准机关党建工作与服务发展的结合点。加强调研，探索规律，不断创新工作。执政为民、服务发展，对于我们从事机关党建工作来讲，就要研究找准机关党建工作在实现“执政为民、服务发展”目标的切入点。比如，如何进一步加强党员干部的教育，使党员干部打牢“执政为民、服务发展”的思想基础，如何加强党员干部的管理，切实端正工作的指导思想，把落实科学发展观与坚持“执政为民、服务发展”有机结合起来，如何创新机关党建工作，使机关党建工作更好地服务于以经济建设为中心的各项工作任务的完成。
（二）树立“党要管党、从严治党”意识，增强机关基层党组织的凝聚力、亲和力。过去一年，我们围绕中心、服务大局，机关党建工作发展态势良好。我们以科学发展观为统领，以先进性建设为根本，以服务大局服务中心为重点，以创新工作载体为手段，大力推进机关党的建设，机关党建工作取得了长足进步。
在新的一年，我们要保持清醒，深刻分析，对机关党建工作形势不容乐观。要看到在贯彻执行《条例》的问题上，存在落实不够的问题；在对机关党建工作认识问题上，存在机关党的建设“摆不上议事日程” 的问题； 在履行党要管党的职责问题上，存在党务部门抓党建，业务部门抓经济的“两张皮”的问题；在政绩考核和用人导向问题上，存在“重经济轻党务”的问题
在新的一年，我们要提高认识，明确职责，切实加强对机关党建工作的领导。市直机关的性质和职能职责，决定了市直机关在加快重庆更好更快发展中的地位和作用，决定了加强机关党建工作的重要性和必要性；要真正落实机关党建工作责任制，将机关党建工作纳入部门领导班子和领导干部政绩考核，形成党组（党委）书记负总责，专职书记负具体责任，支部书记负直接责任，一级抓一级，一级带一级的党建工作格局；党组（党委）书记要树立抓机关党建工作是“本份”，是“职责”的意识，要加强对机关党建工作的指导力度；正确处理党建工作与业务工作的关系，找准结合点；加大对机关党建工作的支持力度，关心、爱护基层党务干部。要按《条例》的规定，配齐配强党务干部。
在新的一年，我们要科学谋划，以人为本，不断探索新时期机关党建工作的新思路和新方法。要紧密结合全市中心工作和本部门的业务工作，精心规划、整体推进机关党的工作，努力实现“两结合、两促进、两发展”。
在新的一年，我们要推进党内民主，更大程度地激发党内活力。确立以党员为本位的价值理念;充分发扬党内民主，畅通党内意见表达渠道，拓宽党员广泛参与决策的渠道，创造民主的氛围，增强机关党员和公务员对党组织的向心力，以机关党组织的和谐推进和谐机关建设；以党员为本，切实关心党员切身利益，增强党员的光荣感。重视党员切身利益，搞好党内关怀，增强党员对党的归属感，增强机关党组织对党员及公务员的凝聚力和向心力。
（三）做好机关党建当前工作，以优异成绩迎接市第三次党代会的召开。全市上下对市第三次党代会的召开十分关注，寄予厚望，我们要按照市委部署，把迎接、学习、贯彻市第三次党代会的工作，作为市直机关党建工作的重中之重。一要认真学习，精心组织。动员和组织广大党员干部认真学习筹备市第三次党代会的精神，明确市第三次党代会的召开对“打好直辖牌，实现科学发展”的意义；二要明确责任，牢记使命。以高度的政治责任感和使命感，做好党的十七大代表候选人推荐提名和市第三次党代会代表选举工作；三要充分动员，广泛参与。要动员和组织广大党员积极参与到党代会的筹备工作中；四要营造氛围，振奋精神。要紧紧围绕党代会的主题，做好舆论宣传和引导工作，努力营造团结、和谐、奋进的机关氛围。
