关于转发《关于组织开展全市精神文明建设创新案例征集评选活动的通知》的通知
市直机关各单位：
现将市文明办《关于组织开展全市精神文明建设创新案例征集评选活动的通知》（渝文明办[2007]75号）予以转发，请市直机关各单位按文件要求，认真总结本单位开展精神文明建设工作的好经验、好做法，精心提炼出具有鲜明特色的创新案例，于
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渝文明办[2007]75号
关于组织开展全市精神文明建设创新案例征集评选活动的通知
各区、县（自治县）文明办、市级相关部门：
为深入贯彻落实党的十七大会议精神，不断提高全市精神文明创建工作水平，更好地服务于城乡统筹试验区建设，经研究，决定在全市组织开展精神文明建设创新案例征集评选活动。现将有关事项通知如下：
一、征集范围
围绕加快建设城乡统筹试验区建设这一主题，总结推荐千万市民文明行动、提升市民文明素质方面的创新案例；统筹城乡精神文明建设、城乡结对，共建文明、共铸诚信、共创和谐，建设村级公共服务中心、开办新市民学校（含城市农民工学校）、培育新型农民、加快农民工精神文明建设等方面的创新案例；移风易俗、革除陋习、弘扬文明乡风方面的创新案例；发展先进文化、加快公共文化阵地和队伍建设、丰富活跃市民精神文化生活方面的创新案例；深化精神文明创建，改进文明村镇、文明社区、文明城区、文明行业、文明单位等创建评选机制方面的创新案例；建设和谐文化、培育和谐理念、倡导和谐精神、开展和谐创建活动的创新案例；开展未成年人思想道德教育、净化网络文化环境方面的创新案例；开展志愿者服务活动，促进人的心理和谐，提高群众幸福感、满意度等方面的创新案例。
上报的案例可以是一个区县、一个行业开展的工作；可以是党政有关部门、人民团体开展的工作；可以是一个镇村、社区、城区开展的工作，也可以是基层干部群众自己的新创造。
二、评选条件
1、报送的案例要主题突出，措施具体，特色鲜明，形式生动，创意新颖。符合精神文明建设的规律，贴近群众和市民的生产生活实际，创造并灵活运用人民群众喜闻乐见的活动方式和载体；尊重市民的主体地位，注重双向互动。充分体现社会主义精神文明建设工作的要求，时代性、针对性和可操作性强，成效显著。
2、报送的案例要突出“新”、“实”。 创新案例必须主题鲜明，所开展的活动侧重于精神文明建设的某一方面，具有很强的针对性和目的性；必须有新颖性、在活动的内容、机制、方式方法上有一定独创性；必须有可操作性，即符合生活实际和精神文明建设的实际，能够落到实处并长期坚持。要陈述清晰，避免套话，一事一例，每例在7000字以内的详细材料。要说明其产生背景、主要做法、创新亮点、基本成效、推广普及、社会反响等情况（参见附件）。各区县（自治县）和部门所申报案例数量不限。
3、报送的案例应该是已经开展了一段时间，而且现在正在进行着的活动，并具有良好的发展态势。最好备有相关台账资料（含图片资料）。
三、征集评选办法
报送创新案例请采用纸质文本和电子版两种方式，截止时间：
四、其他事项
各地、各部门、各单位要以“创新奖”评选为契机，着眼于发现和培育先进典型。要对改进创新精神文明建设工作的好经验、好做法，要及时发现，深入总结，大力宣传，积极推广，不断完善。获奖单位对“创新奖”的主要策划和参与人员可给予相应奖励。市各新闻媒体要加大对精神文明建设工作好经验、好做法的宣传力度，对创新奖获得项目和单位要进行集中宣传，努力在精神文明战线形成鼓励创新、关心创新、支持创新的良好氛围。
特此通知。
附件：精神文明建设创新参考案例
重庆市精神文明建设委员会办公室
二○○七年十月二十九日
附件：精神文明建设创新参考案例
奉献爱心 分享快乐 传播文明 教育自我
——青岛市市南区开展社区义工活动创新案例
2003年4月以来，青岛市市南区坚持以科学发展观为统领，以创建全国文明城市为契机，以提高居民文明素质和城市文明程度为目标，以社区为重点，针对居民需求，广泛开展了以“奉献爱心，分享快乐，传播文明，教育自我”为主题的社区义工活动。社区义工活动为群众服务，为政府排忧，为社会奉献，是具体落实社会主义荣辱观的道德实践活动，促进了居民文明素质和城市文明程度的提高，成为城市群众性精神文明创建活动的有效载体。
一、社区义工活动的社会背景、主要内容和社会意义
（一）社区义工活动的社会背景
随着改革开放的深入和城市化进程的加快，单位的社会功能逐步分离到街道社区，社会成员也有原来的“单位人”转变为“社会人”，过去由单位承担的各种保障和服务功能被削弱了。随着社会的发展，从衣食住行、环境卫生、治安保全、文体设施、家政服务到人民调解、社会救济、老龄工作、青少年教育、犯罪人员改造等一系列社会保障和社会服务工作，都需要通过社区来提供，社区在城市建设和市民生活中的作用日益凸现出来。当前，我国的社区在保障水平上还有待提高，在服务范围上亟待扩展，所提供的服务在数量、质量和形式上都无法完全满足人民群众的需要。在这种情况下，必须调动起广大社区居民的积极性和主动性，充分发挥社区居民帮助他人、奉献社会的良好意愿，在社区居民当中大力开展互助服务活动，逐步建立起符合新时期城市居民需求的保障体制和服务模式，为人们提供各种社会保障和社会服务。
在1993年以前，青岛市市南区开展的互助活动主要是开展学雷锋活动，活动时间大多集中在每年3月5日前后，缺乏有效的保障机制，不能长期坚持；1994年开始，市南区开展了以青年为主体的“青年志愿者活动”、“周日志愿行动”和以党员为主体的“党员奉献日”活动，但这些活动都主要靠单位组织，无法发挥个人特长和主动性，不能提供经常化、长期化的服务。从2003年起，市南区总结群众互助服务的经验，学习借鉴国际通行的义工服务机制，组织开展了社区义工活动，既满足了社区居民对社区服务的需求，又满足了社区居民人心向善、服务他人、奉献社会的良好愿望，收到了良好的效果。
（二）社区义工制的主要内容
1、主题：奉献爱心，分享快乐，传播文明，教育自我。
2、精神：参与、互助、奉献、进步。
3、口号：有需求，找义工；有时间，做义工。
4、定义：社区义工活动是指在规定范围内的工作人员和自愿参加人员，根据自身特长和专业，在不收取任何报酬的情况下，为改善社会服务，促进社会进步，每年自愿为社会提供不少于规定时间的义务服务。
5、主要内容：一是围绕迎办2008绿色奥运、提高社区环境保护意识、促进人与自然的和谐等内容开展环境保护类义工活动；二是围绕解决社区难点、热点问题、弱势群体需要、构建和谐社区等内容开展扶危济困类义工活动。三是围绕服务社区，开展教育、体育、文艺、司法、卫生、科技、维修等社区服务类义工活动。
（三）社区义工活动的社会意义
通过社区义工活动的开展，社区居民在服务社会、帮助他人的过程中，升华了道德操守，提高了自身素质，弘扬了团结友爱、助人为乐、无私奉献的新风正气，树立了适应社会主义市场经济发展的责任观念、义务观念和社会公德意识，增加了人与人之间的关怀和帮助，推动了社区生活质量和城市文明程度的提高，增强了全社会的凝聚力和向心力，形成了团结互助、和谐融洽的新型人际关系，促进了社会风气进一步好转，为经济社会的和谐发展创造了良好的氛围。
二、社区义工活动的基本原则
为了使社区义工活动得到广大社区居民的认可，吸引更多的人参加到社区义工队伍中来，使社区义工活动长期、有效的开展下去，青岛市市南区在开展社区义工活动中，坚持了自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒的原则。
（一）自愿参加原则
自愿参加是社区义工的主要特征，也是开展社区义工活动的前提。只有“自愿”才能成为“义工”，只有发自内心才能持久。对于参加社区义工活动的志愿者来说，社区义工活动的魅力就在于它变“要我参加”为“我要参加”，激发人们内心思善向善的潜意识，为服务他人、奉献社会，创造良好的社会环境，搭建起一个有效的工作平台。即使对于党员、团员和机关干部也必须坚持自愿原则，决不能以命令的方式，强制他们参加社区义工活动。社区义工活动只有充分尊重社区义工的意愿，体现社区义工主体地位，才能够调动起社区义工的积极性、主动性，才能使社区义工活动长期地开展下去。
（二）量力而行原则
开展社区义工活动一定要根据自身人力、物力、财力等条件来开展活动。人民群众对社区服务的需求是多方面和多层次的，社区义工活动一定要从社区和义工的实际出发，把主观愿望与客观实际结合起来，把社会需求和服务能力综合起来考虑，实事求是，量力而行。要搞清楚什么是现在能够做到的，什么是将来才能做到的，什么是迫切需要的，什么是做不到的，什么是不应该由社区义工来做的，循序渐进，逐步发展，切不可操之过急。
（三）讲求实效原则
讲求实效是开展社区义工活动的基本要求。开展社区义工活动要坚持办实事、求实效。社区义工活动的出发点和落脚点，都应该放在为人民群众办实事、做好事、解难题上，必须认真研究社区义工的服务对象，把握人民群众的需求，使社区义工活动能够真正满足人民群众的需要，解决人民群众生活中遇到的困难。社区义工活动必须重心下移，把活动的着眼点放在与人民群众生活密切相关的小事、实事上，深深扎根于人民群众生产生活的基本需要之中，把服务落实到具体的人，具体的事，落实到人民群众的身边，取得实实在在的效果。只有这样，才能获得广大人民群众的认可，才能有生机和活力，才能不断发展壮大。
（四）持之以恒原则
社区义工活动是一项长期的活动，必须以干事业的精神来不断推进，做到经常化、长期化。开展社区义工活动必须与社区发展结合起来，着眼于建立具有自身特色的社区义工文化氛围和社区义工服务机制，大力加强社区义工活动的制度建设、组织建设和宣传教育。社区义工活动要围绕健全组织，稳定队伍，建立基金，制定规章，完善机制，形成氛围六个方面，把工作做实、做细，确保社区义工活动和社区义工队伍的稳定性和连续性，实现社区义工活动的经常化、长期化、规范化和制度化。
自愿参加、量力而行、讲求实效、持之以恒是相互联系的一个整体。只有自愿参加才能任劳任怨，才能持之以恒；只有量力而行才能脚踏实地，把握好服务与需求的度，才不会力不从心、半途而废；只有讲求实效才能赋予社区义工活动以强大的生命力，才能使社区义工活动真正持之以恒。
三、社区义工活动的主要做法
在开展社区义工活动中，市南区主要采取了4个方面的措施。
（一）抓队伍，壮大社区义工服务力量
在社区义工活动开展初期，社区义工的影响力十分有限，社区居民对社区义工活动也存在种种顾虑，因此市南区充分发挥党员、团员的带头作用，主要依托辖区内的党政机关、事业单位，采用组织招募的形式，建立了社区义工服务队伍，组织开展了一系列具有良好社会影响和典型示范作用的义工服务活动。随着社区义工活动的深入开展和社区居民的参与积极性不断提高，市南区不断扩大社区义工社会招募的范围，社会各界人士参加社区义工活动的越来越多。目前，市南区已经根据社区义工的自身特点和能够提供的服务项目，组建了3种类型社区义工队伍：一是由机关公务员、企事业单位人员和社区居民组成的普通型义工队伍；二是由教育体育、文化艺术、司法、卫生、科技和其他专业人员组成的专业技术型义工队伍；三是由山鹰义工队、光明义工队、菩提义工队等组成的特色义工队伍。社区义工队伍已扩大到18支6000余人，成为精神文明建设的一支骨干力量。
（二）抓阵地，搭建社区义工服务平台
为实现居民需求与义工服务的有效对接，市南区从3个方面加强了阵地建设。一是在10个街道办事处成立了义工服务站，了解、汇总居民的服务需求，联系社区义工为其提供及时有效的服务。针对社会老龄化加快的问题，市南区开展了爱心敲门，诚心交流，真心帮扶的好儿女义工“三心”敬老工程，为孤寡老人、空巢老人提供志愿服务，在全社会倡导尊老、敬老、爱老的风气。二是在弱智儿童学校、儿童福利院、老年公寓、青岛盲校、音乐广场、阳光图书馆、法律服务超市、海军博物馆建立8个义工服务基地，组织社区义工长期进行定点服务。针对盲童服务的光明义工服务队用音乐帮助盲童学习，开展心理咨询，成为了盲童的亲密朋友。三是建立市南社区义工网站和数字电视公益网社区义工专栏，定期公布服务需求项目和大型义工服务活动安排，吸引社区义工发挥特长、自主选择、自愿服务。市南区的法院、检察院、律师事务所等法律工作组成法律义工队伍，充分发挥自身专长，开展了针对弱势群体的“鼎筑天平”法律援助活动，为他们提供法律援助服务。
（三）抓载体，创新社区义工服务模式
为保证社区义工服务的质量和效果，市南区不断创新活动载体，在义工服务模式上进行了许多新的探索。一是服务项目管理模式。先后选出20多个根植于社区需要，具有较强操作性的服务项目，通过召开服务项目推介会的形式，由社区义工自主认领。二是“N助一”接力帮扶服务模式。如对16岁的脑瘫病人里培恩，教师义工10多人，共同设计教育方案、共同备课，长期轮流为其上课；还有许多义工自愿组合，为20余位孤寡老人和困难家庭提供长期服务。三是“三级义工服务圈”服务模式。即为每位孤寡老人构筑由邻里义工、社会义工、结对单位义工共同组成的三级义工服务圈，实行“六个一”的服务运行机制（一个主体、一个服务圈、一个社区卫生服务机构、一个老年人应急救助专项资金、一本服务手册、一个服务网络），让老人享受到儿女般的亲情服务。四是部门与社区结对服务模式。一个部门（单位）与一个社区结对，部门（单位）的义工为结对社区的居民进行服务。卫生系统的义工开展了“卫生服务大篷车”活动，利用节假日，面向孤寡老人和其他困难群众开展健康查体、医疗咨询等服务，并免费为60岁以上老人建立了“健康档案”。
（四）抓管理，完善社区义工运行机制
一是完善的组织体系。由区文明办、团区委、区民政局牵头，注册成立了市南区社区义务工作者指导委员会，作为社区义工的管理机构，并建立社区义工指导协调服务中心。社区义工指导协调服务中心根据不同的服务内容，设立了机关、法律、教育、科普、文化、卫生、安监、建管等8个专业化的义工管理办公室，在各个街道办事处分别设立了10个义工服务站，形成覆盖全区的社区义工管理体系和义工服务组织。二是网络化的工作平台。通过市南区社区义工网站，对社区需要、服务申请、活动计划、义工队伍管理、义工服务认证等实行网络化管理，为社区义工活动搭建起网络化平台，实现了社区义工服务信息、项目管理和意见反馈的网络化。三是统一的认证制度。由社区义工协会聘请、培训社区义工活动认证员200多人，对义工服务的内容、效果、工时进行审查、认证。区文明办印制了社区义工服务手册，将整个社区义工从注册、培训、服务到考核认证的整个流程进行了说明，并精心设计了用于个人活动认证的“社区义工工时券”和用于单位、集体义工活动认证的“社区义工工时认证收据”两种认证凭据，对义工开展服务的效果、时间进行严格的认证，并录入数据库进行存档。四是严格的约束机制。为了充分发挥党员、团员和机关工作人员的示范带头作用，确保社区义工活动的开展，市南区在开始开展社区义工活动时，要求市南区机关、事业单位年龄在45周岁以下的在职工作人员，每人每年必须完成至少16小时义工工时，并将其作为干部考察的内容和个人年终考评的依据，并且规定20%以上人员没有完成义工制规定工时的单位（部门），不能参加各级文明单位的评选。五是科学的激励机制。实行义工星级晋升制，星级制共分五级，义工晋升每年累计服务时间20小时的为一级晋升单位。每年对义工活动先进单位和优秀义工进行一次表彰奖励。
四、社区义工活动的效果
社区义工活动开展3年多来，以道德、科教、文体、法律、卫生“五进社区”为主要内容，开展了丰富多彩的活动，每年提供义工服务工时10万以上，赢得了居民群众的高度好评，引起了广泛的社会反响。
（一）密切了党群干群关系
市南区辖区内的党员干部对社区义工活动具有高度热情，积极参与社区义工的各项活动，为社区居民无偿提供卫生医疗、法律、文化、科技、社会等方面的服务。通过与居民群众直接地、零距离地接触、服务，既拉近了党、政府与居民群众的距离，密切了党群干群关系，又真正为人民群众解了难，分了优，帮了忙，在人民群众当中树立起了党员干部的良好形象，使人们从内心深处感觉到党和政府的关怀。
（二）形成了良好的社会风气
“参与、互助、奉献、进步”的社区义工精神，其核心就是现代公民社会赖以存在的公民意识和公民人格。通过作为现代公民社会的重要组成部分的社区义工活动的开展，引导人民群众认识到社区是自己的家园，每个人都承担着维护家园，建设家园的责任和义务，培育和塑造了社区居民现代公民意识。目前，全区出现了一个“讲奉献的多了，讲索取的少了；参与公益劳动的多了，袖手旁观的少了；关心他人的多了，只顾自己的少了”的良好局面。八大湖街道组织社区义工成立了社区巡访团，围绕“做小事、管闲事、夸好事、纠错误、谈心事”这一主题，开展了形式多样的义工活动。广大居民群众反映，巡访团使社区的小事有人做、闲事有人管、好事有人夸、错事有人纠、群众的心事有人说，让我们感受到了文明的春风。
（三）增强了社会的向心力和凝聚力
市南区把为困难家庭、下岗职工、孤寡老人、孤弱儿童等弱势群体服务，作为社区义工活动的重点来抓，以“关爱老人，辅助弱势”为主题，先后开展了“真情暖人间”、“温馨重阳节”、“关爱天使”、“温馨假日游”等系列关爱服务活动，把党和政府的温暖送到他们的心坎上，为弱势群体解难，帮政府解忧。社区义工活动消除了社会群体之间的隔阂，减轻了社会弱势群体在社会转型期的困难，密切了人与人之间的关系，增强了社会的向心力和凝聚力。
（四）改善了社区的环境面貌
市南区围绕“绿色奥运”，以“珍爱绿色、保护家园”为主题，组织社区义工开展了植树、“爱鸟周”、“浮山护林防火督察行”、“清查污染源”等系列绿色义工活动，宣传环保知识，进行环保教育，以实际行动督促有关部门解决环保问题，促进人与自然和谐发展。开展了社区环境整治活动，组织机关社区义工，清理卫生死角，清除非法小广告，有效地净化了社区环境。
（五）提高了社区居民的素质
市南区以“奉献爱心、真情服务”为主题，组织社区义工开展了“双百送法进社区” 、“卫生大篷车进社区”、“文化活动进社区”、“名师义教进社区”、“科普教育进社区”等系列专业技术服务活动，对社区居民进行道德、法律、文化、科普等教育活动，促进了社区居民思想道德素质、科学文化素质和身体健康素质的提高。同时，社区居民通过参加社区义工服务，在参与义务服务中，扩大自己的生活圈子，加深对社会的认识，丰富了人生体验，提高了自己的组织能力、协调能力和社会交往能力，学习到新的知识和技能，既奉献了社会，又使自身得到了最好的学习和锻炼的机会，促进了自身的成长和提高。
市南区开展社区义工活动的做法，体现了以人为本的思想，具有鲜明的时代特征，是新时期动员社区居民参加精神文明创建活动的有效途径，为新形势下精神文明建设提供了有益的启示。一是精神文明创建活动要顺应了时代发展的要求，不断创新精神文明建设的新载体、新途径；二是精神文明创建活动要充分尊重人民群众在精神文明建设中的主体地位，调动人民群众的积极性和主动性，使精神文明创建活动做到人人参与、人人受益；三是精神文明创建活动要坚持工作重心下移，从大处着眼，从小处入手，从一点一滴的小事做起，从人民群众身边的事做起，使精神文明建设深深扎根于人民群众的生活需要之中，渗透到人们生活的方方面面；四是精神文明建设活动要着眼长远，加强制度建设，建立健全精神文明创建活动的长效工作机制。
