京、沪、苏三地电子党务建设考察报告

汪新竹 张沂 吉林

2月25日,由工委副书记汪新竹带队，组织部长张沂、工委组织部网络干事吉林随行，到北京市直工委、上海市直工委、江苏省直工委学习考察电子党务的建设经验及创新做法。经过十天的现场走访及与当地工委领导及网站建设人员的座谈交流，现归纳总结三地电子党务建设的先进经验与创新性做法如下。 

一、党建网站建设情况

    根据ALEXA全球互联网站排名最新结果显示，党建网站排名前五名的是北京市委组织部主办“北京党建网”，上海市委组织部主办的“上海基层党建网”，江苏省委组织部主办的“江苏党建网”，重庆市直机关工委主办的“重庆机关党建网”，江苏省直机关工委主办的“江苏机关党建网”。据了解，北京市直机关工委、上海市直机关工委目前正在筹备建立互联网上的党建网站。

（一）基本情况对比

1、网站建设与维护

对比项目	北京党建网	上海基层党建网	江苏机关党建网	重庆机关党建网
域名	www.bjdj.gov.cn	www.shjcdj.cn	www.jsdj.gov.cn	www.cqjgdj.gov.cn
网站建成时间	2000年7月	2004年4月	2003年7月	2005年12月
网站版权所有	北京市委组织部	上海市委组织部	江苏省直机关工委	重庆市直机关工委
日常维护部门	研究室	党员电教中心	工委宣传部	工委组织部
维护人员	1人（专职）	1人（专职） 4人（兼职，20%精力）	1人（专职）	2人（兼职，50%精力）
技术委托方	北京首都之窗	第三方	第三方	中国当红网

2、网站内容管理模式

对比项目	北京党建网	上海基层党建网	江苏机关党建网	重庆机关党建网
网站栏目个数	20个栏目， 25个专题	30个栏目， 10个专题	24个栏目， 3个专题	25个栏目 2个专题
网站子站	6个子站	5个子站 1个联动网		1个子站
信息主要来源	网管从网上转载 网友投稿	三支队伍：自身的党员电教队伍、组织部各处室信息员队伍、联动网队伍	各部室及基层信息联络员报送	各部室信息联络员、基层党组织、党建研究会会员单位
信息审核流程	网管审核后归入相应栏目	预先拟定信息要点，发短信通知信息员，信息员报送信息，经网管审核后发至相应栏目	各部室信息自行审核并发送，基层上报信息由网管转交相应部室，由各部室审核后直接发送到相应栏目	各部室及基层直接发送信息，无审核及归类
信息最终发布	网管	网管	各部室信息员	各部室信息员、基层用户

3、网站经费保障

对比项目	北京党建网	上海基层党建网	江苏机关党建网	重庆机关党建网
经费来源	党费拨付	财政预算保证，市管党费拨一部分	财政预算拨付	党费拨付、工会会费拨付
每年经费额度	10万/年	15~20万/年	03年至今财政拨付共40万，仍有节余，每年维护费很少	30万/年（工会、党费各15万）
经费支出范围	托管费、活动费、稿费、改版费	1、技术保障（支付给网络公司10万/年），包括托管费、平台监控费、平台功能设计、网站改版。 2、队伍建设5~10万/年。用于三支队伍的日常培训，人员年度激励。	托管费，年度激励	与电子党务挂钩的一切软、硬件、技术支持、学习考察费用

（二）增强党建网站活力的先进经验与创新性做法

1、围绕中心工作建设权威的党建平台。四地党建网站的共同特点是围绕中心工作开展网站内容建设，一是争取领导的大力支持，二是通过在网站上搞形式多样的主题活动，吸引更多的网友参与。

2、善于整合利用资源。北京党建网与北京市委党校、市委党史研究室合作，定期收集一些资料，作为网站的独家素材。上海基层党建网利用电教中心的优势，要求各部门、区县电教中心主动上报党员电教素材。

3、建网站舍得投入。北京党建网不仅在软、硬件上舍得投入，在网站维护人员方面同样舍得投入，在机关编制受限的情况下，采用合作、基层共建、人员反聘、外聘兼职管理员等方式，拓展网管队伍。

4、网站贴近基层党员。上海基层党建网以基层党员为主要服务对象，开辟了“党员在线教育”、“每周一星”、“下载中心”等多个特色栏目，方便基层党员查阅资料，了解文件政策，树立基层先进党员形象。

5、专业的人做专业的事。上海基层党建网由党员电教中心维护，由于工作性质的特殊性，电教中心对党建网站的内容把握及网站后台的技术开发，均转交给专业的人，即：党建信息要充分依托组织系统（内部各处室）收集、整理、提供。网站后台技术开发外包给专业公司。简言之，电教中心描绘蓝图，外包公司实现功能，内部各处室充实内容。

6、网站信息归类整理。上海基层党建网应用手机短信平台，根据近期网站需要反映的重点、热点的信息报送要求发送给三支队伍的联络员，方便联络员有针对性地报送。北京、上海、江苏三地的网站在网站信息发布上，都遵循了“先审后发布”的原则，对信息的质量及规范性上作了较严格的把关。信息通过归类，也便于阅览与查找。

7、网上活动与电视直播相得益彰。江苏机关党建网 “建设学习型省级机关”专栏连续四年配合学习主题，开展了机关英语演讲比赛、计算机知识与技能竞赛、普通话经赛、电子政务知识与技能竞赛，网上活动，网下学习，电视上直播，多方面推进业务工作的开展。

8、业务工作与网上活动紧密结合。江苏机关党建网是江苏省“万人评议省直机关作风建设网上面对面”的重要平台。上海基层党建网开展的“与农村支部结对子”活动，把各支部投票打勾的行动转变成在网上勾选结对支部，形式生动又直观，创新了业务工作的新形式。

二、党务工作信息化建设情况

各地工委在党务工作信息化平台建设方面，均处于起步阶段，建设进度不一。

对比项目	北京工委信息化管理系统	上海工委信息管理系统	江苏工委信息管理系统	重庆工委信息管理系统
已建成的系统包括	1、内部OA系统2、工委与基层工作交互平台3、安全管理系统	内部OA系统		内部OA系统
启用日期	2007年10月	2007年		2007年12月
项目经费额度	327万元			30万元
经费来源	市发改委立项 2006年9月			市科委、信产局立项2006年9月
网络基础	市委政务内网			互联网
技术支持	北京慧点科技开发有限公司			重庆南华中天信息技术有限公司

目前工委信息化管理系统平台建设较完善的是北京市直工委，已建设完成联通基层116家单位的工作交互平台。出于安全性的考虑，该系统建在市委政务内网上，可以运行任何密级的公文。上海工委信息管理系统目前仅运用于内部办公，也是建设在政务内网上。江苏工委正在积极筹备中，方案还未形成。

三、对重庆机关工委电子党务建设的改进建议

1、加强党建网站内容建设。结合上半年即将开始的第三次网站改版工作，对网站的栏目、信息报送模式、版面的结构进行调整。网站不光要吸引网民点击，更要从内容上吸引网民，留住网民。网站要丰富充实信息性、资料性、知识性的内容。要围绕中心工作，不断推出新的专题，新的热点话题，开展多种形式的网上活动（如讨论、投票、征文、展览等），让网上的活动永远不断。

2、加强网站运维管理。网站多方共建是未来的发展趋势，重庆机关党建网在网站共建方面已占领先机。目前存在的一个问题是信息多了，但不集中，可以借鉴其它三地在信息发布上“先审后发”的机制，在发布时对信息进行一次归类，具体可参考江苏机关党建网的模式。

3、加强网站页面维护。好的网站不单是首页吸引人，更重要是有丰富且各异的二级页面。重庆机关党建网的二级页面形式过于单一，尤其是各基层单位的网页，不便于信息分类及信息查找，有大杂烩之嫌。如若可能，为每个栏目设计风格不同的二级页面。为便于首页及二级页面的日常维护，在改版定型之后，将日常的页面维护（不涉及源代码修改）转交给工委网管进行，以便于及时推动业务工作与网上活动的结合。

4、加强网站与业务工作联动。各部室除报送信息之外，对各部室近期的工作，需要通过网上配合开展的，可以尽可能在网上配合。比如：工委组织部可以在网上开展“与农村支部结对子”活动。工委党校可以在网上开展党员在线教育。纪工委可以在网上开展“党风廉政评议”。《机关党建》杂志除PDF格式之外，可以办网上杂志，通过网上征稿，好的稿件印刷成册，淘汰的文章也可以在网上发布，增强网站文章的原创性等等。

5、加强与其它部门的联合。为把机关党建网建设成为集信息、资料、知识于一体的党建网站，主动收集第一手信息资料是关键。重庆的红色资源丰富，建议联合市委党史研究室、市文化广电局红岩纪念馆、市委党校等单位，每年召开定期的协作会，建立通畅的资料收集渠道。

6、加强网络安全管理。工委信息化平台建设在互联网上，为保证公文流转的安全性，建议在下一步建立“服务基层工作交互平台”时，选用安全性较高的U-key加密方式，并在公文审签过程中采用“电子签章”等技术手段，保证公文审批的严肃性。