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论文编号:029
论文标题:建设内陆开放型经济 打造中国经济第四极
论文作者:张勇军
作者单位:重庆市人大常委会办公厅
世界经济发展有这样几条规律：一是注入区域以外的优质发展要素是区域发展的动力源泉。这是被中国改革开放的伟大实践反复证明了的经验。二是区域经济的非均衡发展是绝对的，均衡发展是相对的。通过经济增长极带动周边发展是历史的必然，也是人类实践的基本经验。三是绝大多数经济增长极总是出现在开放条件优越的沿海沿江沿边地区，但内陆开放型城市也有成功案例。四是在全球发展竞争日益激烈的情况下，走错位发展、特色发展、品牌发展之路是当今世界区域发展的必然选择。
那么，身处内陆的重庆应该怎样借鉴世界经济发展的规律，走出一条特色发展的道路来呢？回答是：建设内陆开放型经济，打造中国经济的第四极，从而带动西部地区整体发展，实现全国东西部地区的平衡发展战略。把重庆打造成为内陆开放型城市，最终成为中国经济的第四极可行吗？我认为是可行的。
首先，打造中国经济第四极符合中央的战略意图。1997年3月，全国人大批准重庆为中国的第四个直辖市，也是中国中西部地区唯一的直辖市。2007年3月，胡锦涛总书记为重庆的发展导向定航，提出了重庆发展的“314”总体战略部署，明确了重庆作为中国重要经济增长极的战略定位，这是中西部地区唯一享受国家元首这个历史重托的省份。2007年6月，国务院批准重庆为统筹城乡发展综合配套改革试验区，这是目前中央批准的唯一一个正省级改革试验区，也是重庆走特色发展道路的政策优势。2007年10月，国家商务部与重庆市签署了《共同建设内陆开放型经济合作备忘录》，这是中西部省份与国家部委签署的第一份共同促进对外开放的战略合作协议，也是为城乡统筹发展提供动力支撑的文件。以上情况表明，2007年以来，中央明显加大了对重庆的政策支持力度，重庆在国家总体发展中的战略定位越来越清晰，中央希望重庆在西部发挥带头作用的愿望越来越强烈。中央的这些重大决策清楚地表明，中央西部大开发的战略思路开始从均衡发展向非均衡发展转移，从重点开发西部资源向重点培育西部重要经济增长极转移，从全面开发西部向重点开发与全面开发相结合转移。这为重庆成为中国经济第四极提供了重要的政策保障，是重庆加快发展新的战略机遇期。
其次，打造中国经济第四极是区域经济战略布局的需要。80年代，国家为探索对外开放的道路设立了深圳经济特区，深圳经济特区的成功实践带动了整个珠江三角洲的快速发展。90年代，国家为探索市场经济道路设立了上海浦东开发区，浦东开发区的成功实践带动了整个长江三角洲的繁荣。本世纪初，国家为探索中国加入世界贸易组织后城市的综合配套改革设立了天津滨海新区，渤海湾地区正在形成以滨海新区为核心的中国第三个经济增长极。那么，中国经济的第四极在哪里呢？重庆是中国经济大棋盘中的一个重要棋子，以重庆为核心的成渝两地是中国经济第四极的最佳区域。中国经济第四极的形成，将使珠三角、长三角和渤海湾三个沿海经济增长极与沿长江顺水而上的中西部经济增长极一起构建中国弓箭型经济构架，使中国的经济版图出现四足鼎立的发展布局，这对实现国家西部大开发的战略目标、消除两极分化具有重大现实意义。
第三，重庆具备了打造中国经济第四极的基本条件。从政治优势上看，重庆作为直辖市，理所当然应该象其它三个直辖市和深圳经济特区一样肩负起区域经济火车头的历史重任。从体制优势上看，重庆具有管理层级较少、运转效率较高、统筹能力较强、区县自主权力较大的特点，这一特性将在经济社会发展中发挥重要作用。从区域优势上看，重庆地处西部大开发和中部大崛起的中心地带，地处中国大陆腹地，承东启西，横贯南北，地理位置非常优越，长江黄金水道在西部独一无二，具有比其它三个经济增长极更大的地缘辐射带动潜能力。从实力优势看，重庆直辖以来经济快速发展，城市形象大为改观，多数经济社会发展指标在西部地区领先，区域影响力显著增强，受到国内国外的广泛关注，吸引世界优质发展要素的能力将进一步彰显。从人文优势上看，重庆是座文化历史名城，都市文化、移民文化、陪都文化、红岩文化、码头文化培育了重庆人开放、包容、诚信、创新、实干的性格特征，重庆人的这些特点对外向型经济的发展十分有利。从机会优势上看，随着经济全球化、贸易国际化和信息共享化趋势的不断深入发展，以是否沿海、沿边作为判断地缘优势的标准将受到严重挑战，取而代之的是以城市吸引力、创造力和竞争力为引导的城市优劣评价体系，内陆城市只要投资创业环境好，就可能成为最具吸引力的城市，而且在内陆建立开放型经济的城市国外已有成功案例。
但是我们必须看到，在国家新一轮改革开放政策的引导下，中西部省份形成了你追我赶的发展势头。2007年国务院在批准成渝统筹城乡综合改革试验区不久，又批准了武汉城市圈“两型社会”综合配套改革试验区。今年初国务院还批准了《广西北部弯经济发展规划》。内蒙古已经连续数年经济增长全国第一，仅2007年铁路施工总里程达到5800多公里。而且，目前沈阳、武汉、北部弯都在争取成为中国经济的第四极。
在这种形势下，重庆应该怎样实现中国经济第四的梦想呢？关键在于走开放式发展、跨越式发展、统筹式发展的特色发展道路。在国家没有更多优先政策和资金投入的情况下，依靠现有的政策自寻开放之门、自创发展之路和自求改革之策就显得尤其重要。开放型经济是实现中国经济第四极的重要前提，为此，本文重点从建设开放型经济的视角站在中观的层面，就重庆的经济发展谈一些看法和建议。具体举措归纳起来有五条，就是“打造五个重庆”。
举措一、打造思想解放的重庆，为建设内陆开放型经济创造开明的人文氛围
思想高度解放是重庆成为内陆开放型城市的必要前提。胡锦涛总书记在党的十七大报告中指出：“新时期最鲜明的特点是改革开放”。然而，解放思想是一个永恒的主题，改革开放不够是新一轮思想解放面临的最大问题。就重庆而言，有哪些思想正在影响对外开放呢？又应该在哪些方面实现思想解放呢？
首先，要面向世界解放思想。重庆人常常喜欢选择三个比较坐标，也就是前比坐标、后比坐标和纵比坐标。前比珠江三角洲和长江三角洲两地，认为重庆是内陆城市，不靠大海不靠边境，没有地域优势，重庆与沿海城市没有可比性。后比成都和西安两市，认为虽然重庆总体水平与此相当，但是有中央的大力支持，重庆的发展后劲远远大于成都和西安。纵比重庆直辖后的十多年，大家普遍感到重庆发展很快，特别是城市的变化非常大，重庆人多少有些满足感，甚至有点骄傲自满。按照这三个参考坐标，重庆似乎没有深入解放思想和改革开放的必要，问题在于我们究竟应该以哪里为参照来谈思想解放呢？重庆是中国的重庆，也是世界的重庆。我们目前面临的竞争不仅来自国内，也来自国外。我们生活在山城，视野不能被高山挡住，当我们登上高峰才会真正体会“山外青山楼外楼”。我们改革开放的视线应该漂洋过海、面向世界，这才是建设开放型经济必须首先解决的问题。目前，重庆只有充分利用各种机遇、发挥各种优势，在中西部地区率先高起点、大手笔地谋划新一轮改革开放，抛弃阻碍发展的传统思路，大胆解放思想，大胆融入世界，大胆改革开放，大胆探索试验，闯出一条内陆开放型经济发展的新模式，才能最终实现示范和带动西部地区共同发展的目标。所谓面向世界开放，就是主动将世界有序的安排到重庆，同时也将重庆有序的融入世界，在经济全球化的大背景下寻求大发展，为世界各国优质资本和环保产业项目创造良好的政策环境，尽最大可能让世界上一切有利于经济发展的市场元素向重庆流动，形成明显的人才、资金、技术、产业等市场要素谷地，使重庆成为世界投资创业的热土。
其次，要面向自己解放权力。为企业和社会提供优质公共服务是国内国外政府的天职。公共服务水平是吸引全球企业投资重庆的重要因素。最近，全国人代会通过了改革开放以来的第六次以大部委制为核心的行政体制改革方案，这是十分正确的。但是，大部委制改革只有同服务型政府的职能定位同时进行，才能更大程度的体现大部委制的优势。政府的职能定位应该从权力型政府向服务型政府、法治型政府和责任型政府转变。从打造经济第四极的角度思考，政府的职能就是为招商引资和招贤引智创造良好的投资政策、物流条件、居住环境和提供优质高效的服务。然而，在政府部门的具体行为中，存在重视行政审批、轻视公共服务的现象，以至于出现了“权力部门化、部门利益化、利益集团化”的问题。因此，我们需要解放自己的权力。解放权力的难点是行政官员从扩权思维到放权思维的转变，从过去设计别人的利益调整到现在调整制度设计者自身的利益。解放政府官员的权力，其核心就是要规范政府官员的行政行为，把应该由市场做的事交给市场，把应该由下级行政部门做的事交给下级，把应该由公民自己作主的事交给公民，能裁减的权力就裁减，能下放的权力就下放，能不管的事情就别管，使必要的审批权当成公共服务的方式。同时，要用规范、有效、合法的制度缩减行政行为的自由裁量权，缩小政府的行政权力边界，使政府真正定位到为企业和社会提供优质公共服务上来。长期以来，我们十分重视对权力的约束，之所以仍然出现大量的问题，是因为我们对具体权力的约束不够，犯错误的官员往往都是掌握了具体公共权力而又缺乏有效制度约束的人。每个岗位的官员都应该有一个能够管住权力法定的责任手册，并且向社会公开，这样才可能真正抑制部门公共权力。为了规范政府的行政行为，政府可以制定《行政官员服务行为规范》，从而量化公共服务标准。为了提高政府的公共服务水平，政府应该出台法规性文件，明确公共服务职能，影响企业发展的公共管理职能应该坚决取消，缺失的公共服务职能应该予以补充。
第三，要面向发展解放政策约束。政府的终极目标是改善民生，改善民生的重要基础是发展经济，发展经济的前提条件是解放思想约束。法规政策是把双刃剑，既可规范行为，又可约束思想。判断一个法规政策的质量只有一个标准，那就是这个法规政策是否有利于促进科学发展，一切不利于科学发展的法规政策都应该废止或者修改，一切能够促进科学发展的法规政策都应该坚持或者创立。总之，不能以法规政策为借口限制甚至阻绕开放型经济的发展。目前，重庆应该清理一批不适应内陆开放型经济发展的法规和政策，修改完善一批更能促进内陆开放型经济发展的法规和政策，创立一批目前还没有但对促进开放有重大推动作用的法规和政策。比如，可以调研制定《重庆市对外开放促进条例》等。
第四，要面向友邻解放区域观念。地缘是区域经济合作的基础条件。要淡化行政区域意识，强化区域经济合作观念，避免出现将行政区域与产业区域对立起来的现象，在西部地区树立合作共赢、共同开发的思路，实现“无行政边界、无流通障碍”的产业合作模式。发挥市委书记是中央政治局委员的政治优势，主动协调周边省份，构建重庆、西安、成都、昆明、贵阳、南宁六省市参与的以成渝为核心的“西六角”经济合作圈。可以在交通上寻求合作的突破口，打通从云南出境和北上西安的高速通道，特别是要加快规划修建至成都的第三高速公路，打通周边省份的断头路段，尽快形成“六小时西六角”。 “西六角”各区县可以采取本地招商、异地落户、税收共享的办法实现共同招商。在重庆市内要从发展大局出发，尊重产业经济布局规律，尽量集中布局同一产业链的产业，减少产业链的衔接成本，避免各区县为了争取产业项目自相残杀。
举措二、打造投资创业的重庆，为建设内陆开放型经济提供发展的动力源泉
企业是推动内陆开放型经济的发动机，也是解决居民就业、改善民生问题的根本出路。当今是资本运作时代，谁拥有资本谁就拥有获取利润的机会，投入资本越大往往获得利润越高。资本的运动轨迹有个重要规律，那就是：资本总是跟着利润走，利润总是盯着项目来。利润是灯塔，项目是航标。无论是外资还是中资，当它们发现重庆是投资的成本洼地和利润高地时，它们就会纷至沓来。目前，在重庆财政投入远远不能满足发展需要的情况下，应该在共同发展、利益共享的原则下，大量采取“别人掏钱我办事，别人赚钱我享受”的发展模式，构建重庆吸引全球资本的金谷。
首先，全面开放投资项目，制定自由投资开放政策。鼓励外国资本和民营资本多领域、大投入、高标准的按照统一规划参与重庆的建设，在不违反国家法律的前提下，只要有利于加快重庆发展、有利于改善民生的项目，都可以向所有投资者开放。以世界工业发达国家为样板，按照国际工业技术标准，鼓励外资入股国有企业，促进重庆老工业基地技术升级和流程再造，提升重庆工业参与国际市场的竞争能力。积极寻求重庆农业的世界市场，鼓励外资参与现代农业和新农村建设的投入，促进经济农业规模化发展，发挥农民承包土地的经营效益，提高农村劳动力就地创收能力，创建外资统筹城乡的新型农业产业化模式。努力解决公共产品市场供给短缺和人民群众急切要求增加公共产品的矛盾，鼓励全球资本参与高速铁路、机场港口、城市生态、旧城改造等领域的建设，鼓励外资参与高等院校和医疗卫生方面的科学技术研究和资金投入，引进发达国家的先进管理经验和技术标准，创建外资投入、政府购买、市民享用的公共产品外包供应模式。
其次，承接世界产业转移，创建重庆国际工业园区。怎样才能把全国和世界的工业企业引入重庆并支持它们在重庆发展壮大呢？税收优惠政策就是使企业获得更大利润的政策。紧紧抓住世界500强和中国500强日渐关注国内市场的契机，主动出击选择性引进优质合作项目，积极承接世界和中国沿海地区强势企业的产业转移。争取在重庆设立内陆城市第一个保税区，对企业实行保税、缓税、免税政策，吸引强势企业落户重庆。规划国际工业园区，借鉴苏州新加坡工业园区的经验，创建中美、中港、中韩、中德、中英、中日、中新等投资创业专门园区，这些园区都可享受保税区的政策，把重庆打造成为西部地区的世界强势企业总部经济中心。利用重庆曾经是陪都的优势，创立台湾投资特区，台湾投资特区在享受保税区政策的同时，还可以受予“政府不干涉不违反中国法律的任何经营项目和经营方式”的特权。
第三，创建投资融资平台，寻求高速铁路建设资金。由于高速铁路建设的资金投入非常大，一个投资公司很难满足整个路段的资金需要，而且高速铁路又不能象高速公路一样采取分段修建的办法，城际高速铁路只有在两个距离较远的大城市连通之后才能发挥最佳的营运效益。为此借鉴城投、高投等投资公司的经验，为解决城际高速铁路等大型公共产品建设的资金来源问题，可以成立“重庆高速铁路融资投资开发公司”，主要负责高速铁路工程项目的融资投资和资金管理，按照“谁投资谁受益，多投资多受益”的原则招商引资。高速铁路融资开发公司与其它投资公司的区别在于前者以吸纳全球资金为主，后者以储备土地资源实现滚动开发为主。
第四，实行责任服务制度，确保优质高效政府服务。为了保证承接产业项目的服务效率和质量，应该明确服务主体，实行投资项目专人责任服务制度，从审批、启动、建设、使用整个过程中的任何问题均由政府指定的一个人或一个团队负责解决，为来渝投资企业和创业人员提供优质、高效、合法的服务。优化服务流程，实行项目报批审理一章限时审批制度，也就是审批项目由牵头部门在规定的时间内完成，审批文件只盖牵头部门的公章，在现有行政体制下需要其它部门审批的由项目负责人承办，其它部门的公章可在审批附件中体现，这样项目审批送审单位只需进一个门、找一个人、盖一个章就可以完成项目审批。强化项目服务责任，制定《引进企业政府服务项目负责人行为规范》和《引进企业政府服务项目负责人行为监管制度》，按照零投诉的目标责任要求对项目负责人进行严格管理，因为项目负责人的工作失误和违规行为造成项目引进失败或企业投诉的，项目负责人应该受到法律或纪律处理。
第五、搭建政府引资平台，创建西部地区领事中心。外国领事馆是重庆对外开放的栋梁，将对重庆的经济发展产生重要影响。一个城市拥有外国使馆的数量，在相当程度上反映了这个城市对外开放的能力和程度。把外国政府搬到重庆来，让重庆立在世界中，使重庆成为中国观察世界的窗口。应该规划专门的领事工作、生活、服务区域，为已经来渝的领事馆创造更好的条件，为将要来渝的领事馆预留足够的空间。外办应加强与国家外交部和有关国家的沟通，组织专门力量说服想到中国的外国领事落户重庆，重点引入发达国家的领事馆，世界性组织、欧盟国家、日本、越南和印度等都应该高度关注，争取五年内重庆新增5至10家领事馆或国际性组织，使重庆的领事馆在中西部地区具有绝对优势，形成名不负实的领事中心。同时，还应该争取香港和澳门地区在重庆设立办事机构。
举措三、打造全球融智的重庆，为建设内陆开放型经济搭建人才的创业舞台
人才是促进内陆开放型经济的关键因素。人才是人类一切活动的最优资源和宝贵财富。当今世界的竞争，归根结底是人才的竞争。谁拥有了绝对优势的人才，谁就拥有绝对优势的世界。美国当代发展的历程，就是成千上万人才创造的历程。重庆的发展正处在提档速升的关键时期，人才将起着决定性作用。从现实角度考虑，人才的引进可以采用招贤与引智相互结合、国内与国外通盘考虑的思路吸纳全球智慧。
第一种方式：引进全球智慧。针对重庆发展的现实问题，就城市定位、统筹城乡、产业承接、投资创业、政府服务、解放思想、文化发掘等重要问题，适时邀请国内外知名专家学者举办“重庆发展大论坛”活动，通过媒体广泛传播新知识、新观点、新理论、新思路，在重庆掀起开放开拓的头脑风暴，把“重庆大论坛”办成全国知名的知识传播品牌。可以适时联合中央电视台或者重庆卫星电视频道，举办“创新重庆”金点子评选颁奖晚会，对创意较好、价值较大、可行性强的点子进行电视阐述，并经过专家点评现场颁奖。
第二种方式：引进建设人才。开设高层次服务人才引进绿色通道，启动特殊岗位人才全球招聘规划，将全国、全球的高端和紧缺人才引进重庆，在重庆工作和生活。可以是硬性引进，让人才长期、专职为重庆工作。也可以是柔性引进，在重庆需要时让人才短暂、兼职为重庆工作。引进高端和紧缺人才是有成本的，不仅需要有资本投入，还要有感情投入。
第三种方式：引进创业人才。在全球范围内引进一切愿意到重庆创业的人才，为他们提供施展才华创造良好的条件、搭建足够的舞台。在创业项目许可方面，制定高层次人才自由创业政策，只要符合法律法规和环保要求的项目，实行无障碍和无成本审批制度；在创业人员工作环境方面，设立高层次人才自由创业园区，营造良好的创业氛围，政府为部分创业人才提供廉租公寓；在创业人才资金保障方面，出台高层次人才创业启动低息贷款制度，对重庆急需的研究项目提供必要的政府资助金；在创业成果应用方面，举办中国西部自主创业论坛暨创业成果推荐展览会；在创业项目储备方面，建立政府创业项目规划储备及创业人才常年引进制度。
第四种方式：培育代言团队。天津的发展经验表明，天津新区的创建与国内一批著名专家学者不断地向党中央和国务院建言献策息息相关。重庆应该主要邀请国务院发展研究中心、北京大学国情研究中心等研究机构的权威专家和国内知名经济学家研究重庆的发展问题，对重庆建设内陆开放型经济特区和成为中国经济第四极进行可行性论证，并向党中央和国务院提出报告，引起中央决策层的高度重视。同时，充分运用人大代表建言献策的法定权力，采取在全国人代会期间提出全团集体议案的方式，向中央提出建设内陆开放特区等方面的建议。去年全国人代会期间重庆代表团提出的“建立全国统筹城乡建设综合配套改革试验区”的成功实践证明，全团议案对争取中央政策是非常可行的。
举措四、打造高速出境的重庆，为建设内陆开放型经济创造快捷的物流条件
高效的现代物流体系是实现世界贸易的必备条件，建立面向世界的快速物流通道是现代物流体系的基础工程。交通是城市发展的动脉，发达的交通必将带动发达的产业，发达的交通也是打造西部地区物流中心的重要前提。目前，重庆交通建设应该解决城际高速铁路规划滞后、高速公路网络不够完善等问题。为了实现物流的高速畅通，具体举措有五个。
一是启动全球航运“48小时通达”规划。充分发挥重庆的区位优势，加快国际航空港站建设，积极开发国际航线，重点开发通向发达国家和领事国的国际航线，吸引西部周边省份通过重庆国际航线走出国门，力争五年内航空运送能力翻一番，实现48小时全球航运通达规划。
二是启动高速铁路“3小时出境”规划。超前规划重庆出境通海高速铁路，联合国家发改委和交通规划部门，将重庆纳入打造西部地区重要增长极的战略布局中规划现代交通，力争把北京至东盟、欧洲至香港、上海至印度三条必经重庆的高速铁路列入国家高速铁路远景规划。北京至东盟高速铁路将有利于推动中国·东盟自由贸易区的发展。上海至印度的高度铁路将带动整个长江经济带并连接印度洋，使经印度洋进入中国东海的物资缩短近2000海里的路程。欧洲至香港高速铁路将形成第二条欧亚大陆桥，而且东盟经重庆至欧洲的高速铁路将打通欧洲与东盟的高速通道。在实现国家交通战略布局的同时，促进了重庆与东盟、欧洲及长三角、珠三角的高速联结，把重庆置于国家高速铁路网络的中心位置，实现重庆三小时出境通海的梦想，为实现国家西部大开发战略打下坚实的基础。
三是启动城际高速 “1小时重庆”规划。东西长南北短是重庆行政区域的重要特征，重庆东北方向的城口和东南方向的秀山走高速公路都将超过四个小时，这很难适应城乡统筹的需要。为了解决这一问题，在现有规划基础上可以规划修建荣昌经永川、主城、长寿、涪陵、万州至巫山和大足经壁山、主城、南川、黔江至秀山两条城际高速铁路。荣巫城际高速铁路可以弥补现有规划中重庆境内长江沿线没有铁路的遗憾，对配合长江黄金水道更好地发挥作用，实现打造长江上游物流中心的目标十分有利。与此同时，借助成渝城际铁路开通主城经合川至潼南的城际高速列车。
四是启动主城郊区轨道交通延伸规划。在现有规划中一小时经济圈内还有江津、铜梁、綦江、万盛四个城市没有城际高速铁路，为了解决这一问题，可以将轻轨三号线延伸到綦江和万盛，将轻轻五号线延伸到江津，将轻轨六号线延伸到铜梁，使轨道交通辐射一小时经济圈所有区县。启动乡村快速通道规划，用高速公路、高等级公路或等级路面连接区县至辖区所有行政村。1小时高速重庆规划将使重庆34个区县到达主城区的通行时间在一个小时之内，每个行政村到所辖区县城区的通行距离也在一小时之内，实现高速重庆的目标。
五是启动快捷安全长江水道交通规划。长江是中国内陆第一大河流，也是中国内陆运输能力重大的河流，其运输能力相当于六条普通铁路。目前，长度水运远远没有达到饱和状态。长江水运的主要优势在于运输成本较低、安全性能较高、运载能力较强。三峡大坝今年升至175米后，这些优势更加突出，万吨船队将直达重庆。我们应该抓住机会，联合国家长江水利委员会和沿江省份，按照安全和快捷的要求，加快长江大型水运港口建设，消除影响长江航运能力的暗礁等障碍因素，规范标注航线导向标志，加大与周边省份的水运物资合作力度，最大限度地发挥长江黄金水道在现代物流中的作用。
举措五、打造最佳宜居的重庆，为建设内陆开放型经济创造舒适的人居环境
无论是资金、技术、项目还是智力，它们终究是受人的支配，而人在选择投资创业地点时，除了考虑经济利益和发展条件，最重要的还要考虑生活和创业环境。可以认为，宜居城市建设是促进投资创业者选择投资创业区域的助推器。中国宜居城市研究网2007年发布的《中国城市品牌价值报告》称，重庆的宜游指数排名全国第二，宜商指数全国排名第三，宜业指数全国排名第四，而宜居指数则远远落后于周边省份其它城市。由此可见，建设宜居城市势在必行。
一是高水平规划最佳宜居城市。城市规划是宜居城市建设的关键环节和前提条件。高水平规划宜居城市，就要准确定位城市功能，把重庆纳入国家发展战略中去思考，把重庆定位为国际化大都市，定位为世界投资创业自由港，定位为中西部地区的领头羊。高水平规划宜居城市，就要突出体现重庆山水城市的特色，坚持以人为本的规划理念，按照生态花园城市的要求，为森林城区、山水城区、绿色城区和花园城区建设留足空间，避免出现都市区就是工业区和城市病高发区的现状。高水平规划宜居城市，就要用地方性法规量化城市生态面积，规定城市建筑与城市森林、道路绿化和小区花园的最低比率，主城区、大城市新修建筑应该规划不小于建筑平面的绿化面积，城市干道两边的建筑物还应该规划不小于10米的绿化带。高水平规划宜居城市，就要按照城乡统筹发展的要求进行全域规划，认真研究重庆的实际情况，统一规划大都市、大城市、大农村和中小城镇，改变过去的规划重视主城忽视乡村的思路，把规划作到每个小镇和乡村，置城镇于山水和田野之间。高水平规划宜居城市，就要走区县错位发展和特色发展的道路，充分考虑重庆经济发展、地理环境等因素，按照组团发展、分片定位模式，切实避免产业雷同、遍地开花、恶性竞争的状况。高水平规划宜居城市，就要面向全球招标规划设计方案，充分吸取国际国内的经验教训，在引入全球智慧的同时，广泛征求市民意见和建议，把主城两江三岸滨江路打造成为全球旅游休闲、文化娱乐、城市景观圣地。
二是高标准建设生态花园城市。专家认为，高楼大厦不是城市发展水平的主要标志，城市生态环境才是城市文明程度的主要象征，发达国家的著名城市往往是人居环境优美的城市。新加坡是世界上著名的花园式国家，李光耀曾经向媒体透露，新加坡发展的秘密武器就是绿化。一个以人为本的政府必须高度重视人居环境的建设，把重庆建设成为生态花园城市是人民政府义不容辞的责任。衡量城市人居的环境的指标至少有四个，水源的纯净度、空气的清洁度、街区的美化度和城市的生态度。森林往往距离集中居住区较远，它的功能主要是净化空气；绿化往往在道路两边，它的功能主要是美化道路；花园往往在居住小区，它的功能主要是供人观赏。
三是高质量实施郊野林化工程。实施重庆森林城市建设计划，充分利用重庆山水城市的特点，继续按照分片组团式发展开发的思路，保护开发片区之间山脉的自然林化和植被绿化形态，加大三峡库区和主城远郊山地封山育林力度，经过多年努力实现“山山是林场”的目标。拟定主城近郊道路造林计划，充分利用主城近郊高速公路和铁路干线两旁的坡地、洼地、荒地植树造林，造林宽度应大于80米，最小应不低于20米，造林工程可以采取委托专业林业公司、鼓励村民有偿造林和开展组织义务植树活动相结合的办法。启动主城肺叶森林植造保护计划，加大主城山脉造林资金投入，制定主城区内的南山、佛图关、平顶山、晋云山、歌乐山、照母山、铁山坪、铜锣山等山脉地方性保护法规或政府规章，逐步拆迁佛图关山脉国际村、沙滨路南侧等地段的居民，提高主城山脉的林化程度。制定主城林区免费向市民开放计划，有节制地在主城山脉进行休闲旅游开发，适度修建林内休闲步道、观景站台、行车小路，严禁在林内车道旁开发大型休闲娱乐场所，林区行车道路深入区内的休闲场所应该突出休闲特色、统筹建筑风格、规范经营活动，免费向市民开放所有林化公园，为市民提供更多的休闲空间。
四是高投入加大旧城改造力度。启动旧城全域改造规划，把旧城改造工程作为最佳宜居城市建设工程的重要组成部分。在重新定位城市道路功能时，除了发挥道路的交通功能之外，还应通过绿化发挥其净化空气和养眼提神两个功能。小区绿化没有达到规划标准的不得交付使用，小区绿化的维护管理应该作为物业公司的重要职责。建立居民花草种植评价奖励机制，鼓励单位和居民充分利用房顶和阳台空间实施人工绿化花化工程。在实施大规模的旧城改造计划时，必须弄清楚主城区究竟应该住“穷人”还是住“富人”的问题。从西方发达国家的经验看，主城区应该主要开发供普通市民居住经济型住房，而郊区更加适合“富人”的生活标准。所以，从构建和谐社会的角度考虑，我主张多考虑“穷人”的利益，就近安置“穷人”，为“穷人”创造更多的就业和创业机会。当然，可以将商业楼盘和安置楼盘统筹考虑，这也是日本解决交通堵塞问题的一个重要举措。
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