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论文编号:041
论文标题:优化发展环境 为我市全面建设小康社会提供坚强保障
论文作者:孙红英
作者单位:重庆市审计局资源环保审计处
优化发展环境，对于规范市场经济秩序、促进改革开放、推进重庆全面小康社会进程具有重要意义和深远影响。通过近些年审计工作的经历，我着重从优化发展环境方面谈谈个人的想法：
一、优化发展环境，必须从整顿机关作风入手，以作风的转变带动发展环境的优化
机关作风是机关形象的象征,整顿好机关作风是顺应发展的需要，势在必行。
第一，作风关系大局。抓好机关作风建设，是认真贯彻“三个代表”重要思想的具体体现，也是对上级负责的充分体现。在实践中，我们党形成并坚持发扬了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评等优良作风。党的十五届六中全会明确提出了“八个坚持、八个反对”的作风建设要求。党的十七大报告再次强调，要发扬党的优良传统和作风，着力解决党的思想作风、学风、工作作风、领导作风和干部生活作风方面的突出问题。最近，胡锦涛总书记又再次强调要弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风。
第二，作风关系发展。分析我市经济社会发展现实，要实现我市城乡统筹发展试验区和在西部率先实现全面建设小康社会的宏伟蓝图，我们的差距还很大，要走的路还非常艰辛而漫长。这要求我们必须将机关作风建设作为一项重要而紧迫的任务来抓，以此凝聚全市干部群众的意志和力量，以过硬扎实的作风为各项建设事业的顺利开展提供强有力的保证。
第三，作风关系形象。机关干部的作风是我市机关形象的具体体现，每一位干部在机关代表着一个部门，走出机关就代表着整个重庆市。当前，我们正处于推进重庆市城乡统筹发展和全面建设小康社会的关键时期，新形势、新任务对干部队伍的作风和形象提出了新的更高的要求，我们比任何时候都更需要维护重庆形象，比任何时候都更需要过硬的干部作风。同时，作风问题直接关系到党群、干群关系，人民群众看我们干部的形象，就是从看干部的作风入手。要加强与群众的血肉联系，必须在加强作风建设方面狠下功夫。
第四，作风关系环境。在新的形势下，经济发展的竞争、招商引资的竞争越来越集中地体现在环境的竞争上。好的环境，就是最好的广告、最好的招牌，各种生产要素往往不引自来；环境不好，不仅增量资金和人才难以引进，现有存量也会逐步流失。因此，抓环境就是抓机遇、抓项目、抓发展，就是解放和发展生产力。环境是发展的第一要素，干部是环境的第一要素，干部作风是干部素质的第一要素。优化发展环境，就必须从整顿机关作风入手，回答并实践好，我们的权力哪里来？我们的权力为谁用？从观念上尊重群众，从威性上贴近群众，从行动上深入群众，从工作上依靠群众。以作风的转变带动发展环境的优化。综上所述，开展机关作风整顿、促进发展环境优化是非常急需和必要的。
整顿机关作风，务必找准问题，对症下药。在重庆改革和发展的过程中，锤炼了一大批艰苦创业、能担重任的干部，铸造了弥足珍贵的“红岩精神”等。但我们必须清楚地看到，在机关作风方面还存在不少问题，外来投资者和群众也有意见。突出反映在六个方面：一是服务意识不强。个别干部把本应为企业、为群众办的事，视为企业、群众有求于我，态度生硬冷漠。个别部门对市委、市政府触及其部门利益的决策部署，推诿、扯皮、讲条件、打折扣。更有甚者，不给好处不办事，给了好处乱办事，把“行政权力部门化，部门权力利益化”。二是办事效率不高。少数干部办事拖沓，导致一些本可以做好的事情、缓解的矛盾、解决的问题没有及时落实，小问题拖成了大问题。三是工作落实不力。少数干部责任心不强，遇到困难和问题上交矛盾，有的是被动工作，敷衍塞责；有的对工作中的新情况、新问题，不是想法解决，而是上推下卸，甚至逃避责任；有的缺少全局观念，片面执行条条框框，不顾地方发展的大局，工作推动落实不力。四是作风不实。有的部门和干部干工作不深入，不细致，该自己负责的事情不清楚，巧于应付。个别干部心里整天想的是如何以更省力的办法来突出自己的“功绩”，结果是什么事情也干不好，什么事情也落实不了。五是虚报浮夸。个别干部不实实在在地工作、不把有限的资金用在工程上，而是编造数字，虚报浮夸，欺上瞒下。这对我们的事业是极大的损害。六是少数机关干部社会形象较差。少数机关干部用公款相互吃请，个别干部聚众赌博，甚至有的上班时间赌博或到宾馆开房间赌博，社会形象很不好，群众意见也很大。前述问题虽然发生在个别部门和少数人身上，代表不了全市机关，但对重庆的形象影响极坏，对我们的发展和事业的危害极大。有鉴于此，必须进一步加强“机关作风整顿”，以作风的转变带动发展环境的优化。
二、优化发展环境，必须加强廉政建设，以廉洁自律取信于民
党的十七大报告指出：“不坚决惩治腐败，党同人民群众的血肉联系就会受到严重损害，党的执政地位就有丧失的危险，党就有可能走向自我毁灭”。政府是人民的政府，政府的廉洁问题，事关政风和民风，事关公平和公正，事关凝聚力和战斗力，事关人民事业和人民利益。因此，廉洁从政是人民政府最起码的要求。目前，我市干部队伍的整体素质不错，但极少数人身上仍然存在着办事不公、有章不循、有法不依、执法不严、为政不廉等问题，必须引起我们的高度重视。新形势、新任务对政府的廉政建设提出了新的更高的要求。应进一步加强廉政建设，规范行政权力和行为，重点围绕管权、管人和管钱三个方面，继续深化改革，加大治本力度，力求抓出新的成效。
（一）要健全三大机制，坚持标本兼治，从根本上解决廉洁自律问题。
第一，要强化教育，建立健全“不愿为”的自律机制。教育是基础，是构筑防腐、惩腐、治腐第一道防线的基础工程，是思想工程和灵魂工程。各部门每月应坚持读一篇警示教育文章、参加一次培训教育、观看一部反腐倡廉录像、撰写一篇读书心得等“四个一”的廉政建设教育活动，进一步提高广大干部职工对腐败危害性的认识，教育各级领导干部自觉遵守党风廉政建设和廉洁自律的所有规定，加强党性锻炼，常修为政之德，常怀律已之心，常思贪欲之害，常弃非份之想，警钟长鸣，防微杜渐，构筑起拒腐防变的坚固防线，从源头上防止腐败。
第二，要强化改革，建立健全“不能为”的防范机制。一要加强行政权力监督。继续推进行政审批制度改革；全面落实行政执法责任制，严格依法办事、按章办事；加强对招投标过程的监督，坚决查处在招标过程中弄虚作假、逃避招标等违规违纪行为。二要加强财政资金监管。继续按照“一要吃饭、二要建设”的原则，科学编制部门综合预算，加强预算的约束力，提高预算的透明度，改善追加预算的随意性；实施国库集中收付制度，继续深化政府采购制度改革；继续实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”和“收（罚）缴分离”，严格按照规定标准、规定项目、规定票据收费罚款，严禁乱收乱支。三要加强行政行为监督。以即将开展的国家行政体制改革为契机，规范推进人事制度改革；全面推行政务公开、厂（企）务公开和村务公开，加大对市、县、乡（镇）、村等各级领导干部的经济责任审计力度，加强各级行政行为的监督。
第三，要强化监督，建立健全“不敢为”的惩治机制。一是前移监督关口。加大领导干部任期经济责任审计力度，以离任审计为主转向以离任审计与届中审计相结合，并逐步向实行待岗“先审后离”的方向发展。二是完善监督体系。进一步加强党内监督、民主监督、群众监督、法律监督、舆论监督，实行“阳光作业”，让腐败无处藏身。三是严格惩处机制。建立联合办案制度，加强纪检（监察）、检察的查处力度，加大审计结果的运用力度，发现一例，查处一例，一追到底，绝不手软，让腐败无人敢为。
（二）要抓好六大重点，务求廉政建设取得实效。
第一，切实加强领导干部廉洁自律工作。廉政首先靠自律。在市场经济的大潮中，每个领导干部更应做到自侍、自律、自警，经得起各种诱惑的考验，要管好自己的亲属和身边工作人员。第二，从严规范政府工作人员的廉洁从政行为。政府工作人员既要干事，又要干净，这是一条基本原则。每个公务人员手中都有或大或小的权力，要严格遵守廉洁自律的有关规定，从严要求自己，防止不廉洁问题发生。要着眼事前防范，实施全程监督，尤其是对管资金、管项目的一些重要部门的工作人员，要重点监督。要认真研究在管理体制、工作运行机制中存在的漏洞和薄弱环节，有针对性地制定具体的预防对策，防止权钱交易等腐败问题发生。第三，坚决查办各类违纪违法案件。对发生的案件要一查到底。不管涉及哪个部门、哪个人，都要一个一个地揭露出来，一个一个严肃查处，不能徇情，不能手软。第四，继续大力纠正部门和行业不正之风。特别要纠正垄断行业的不正之风，保障群众利益，减轻群众负担。第五，厉行勤俭节约。要牢记“两个务必”，认真贯彻落实中央《关于党政机关厉行节约制止奢侈浪费行为的若干规定》，禁止公款旅游、请客送礼、吃喝玩乐。第六，严格规范和执行招投标制度。经营性土地使用权出让、工程项目建设、物品采购和产权交易等方面的项目都必须通过市场招投标。在招投标问题上，中纪委有一条纪律要求，只要领导过问了，不管你谋私不谋私都是违纪。为此，各级领导不要干预、不能协调、不能打招呼、不能暗示。行政干预就是腐败，行政干预就不能创造出公平、公正的竞争环境和条件。
廉政建设是一项长期而紧迫的任务，监察、审计等部门在廉政建设和反腐败斗争中发挥着重要作用，各级各部门应积极支持监察、审计等部门认真履行监督职能，同时建立健全横到边纵到底的廉政建设责任网络体系，形成齐抓共管的局面。通过齐抓共管，才能搞好廉政建设和反腐败工作，推动全市经济社会更好更快地发展，为重庆全面建设小康社会提供基础保障。
三、优化发展环境，必须加强发展环境的综合整治，用良好的环境，产生强大的吸引力
自全市开展发展环境综合整治工作以来，通过上下联动，全市互动，整体推进，综合整治，我市发展环境在更新思想观念、转变工作作风、增强服务意识、创新工作制度、规范政务管理等方面有了明显变化，在思想舆论、政务管理、市场秩序、社会治安等方面有了较大改善，主要表现在政策规章得到清理，政务管理得到规范，市场秩序得到整治，工作作风得到转变，不正之风得到遏制，热点、难点问题得到解决。但我们还应清醒地看到，发展环境仍存在一些不良现象和突出问题：一是少数干部群众思想保守，观念陈旧，“肥水不流外人田”的思想仍很牢固，心里有“外面的人赚我们的钱”不舒服的感觉；二是一些职能部门对管理与服务的关系处理得不好，个别部门中存有“有选择地执行政策”的不良现象，对自己有利的就执行，对自己不利的就不执行或消极执行。管理就是检查、管理就是收费甚至巧立名目收费、罚款的现象不同程度地存在；三是招商引资和扶持企业发展的优惠政策落实不够好，有千方百计引进来，想方设法逼出去的现象；四是引进人才、留住人才的政策吸引力不强，有本地的人才想出去，外面的人才不愿来的现象；五是干事创业的环境还不够宽松，有的人不干实事，坐而论道，搬弄是非，对干事的人评头论足，挫伤了干事创业者的积极性。上述这些问题都必须得到及时有效的解决。
市场经济发展到今天，发展环境就是吸引力，就是竞争力，就是生产力。王市长在市二届人大一次会议上就提出了“发展是第一要务，环境是第一要素”的观点。随着社会主义市场经济体制的不断完善，地区之间的政策差异在消除；随着现代交通、通信的发展，区域之间的时空距离正在相对缩短。影响经济发展的决定性因素，已经由政策差异、时空距离等转向发展环境的优劣。重庆要全面参与区域大市场、全国大市场乃至国际大市场，走在内陆地区对外开放的前沿，就必须用良好的环境产生强大的吸引力。因此，要进一步加强制度建设，健全工作机制，促进发展环境综合整治工作经常化、制度化、规范化，从而形成良好的发展环境。当前，要着力抓好“两转四抓四提高”：
（一）进一步加快“两转”。
第一，进一步加快思想观念转变。思想是行动的先导。纵观历史发展进程，每一次思想大解放，都促进了经济的大发展；每一次经济大发展，都是以解放思想为先导。要下决心破除“安于现状”、“小富即安”、“步子不大年年走，收效不大年年有”的思想，增强发展意识，树立敢为人先、争先创优的进取观念，想大事，议大事，干大事；破除“怕失权、怕失利、怕肥水流入外人田”的“三怕”思想，增强环境意识、机遇意识、创新意识，在全社会形成“你投资、我服务，你发财、我发展”和“亲商、重商、敬商、富商”的思想；破除“只讲权利、不讲义务”的意识，走出部门利益、局部利益和眼前利益的狭隘圈子，树立大市场、大协作、大发展的大局观念；进一步强化经济运行以企业为主、资源配置以市场为主、经济发展以质量效益为主的市场经济意识，真正在全社会形成“抓环境就是抓机遇、抓竞争、抓发展”和“人人都是重庆形象、个个都是发展环境”的共识，以思想的大解放，促进环境的大改善，推动新一轮经济大发展。
第二，进一步加快政府职能转变。随着市场经济的国际化，我们现行的行政管理体制面临着严峻的挑战，政府管理体制和行为方式受到的冲击和挑战最为直接、最为突出。特别是“十七”大对政府的行政方式提出了一系列新的要求，如法制化、制度化的要求，透明化、公开化的要求，程序化、规范化的要求，民主化、科学化的要求等。各单位、部门必须在思想观念、管理体制、工作方式、办事效率等方面进行深刻的变革，加快建立办事高效、运转协调、行为规范的行政管理体制和运行机制。转变政府职能，充分发挥市场配置资源的基础性作用，强化企业、市场的主体地位，不该管的事坚决放开，通过市场调节和社会中介组织解决，该管的事切实管住，真正解决好“越位”、“错位”和“缺位”的问题，把政府的职能尽快转到搞好宏观调控、市场监督、社会管理和公共服务上来。切实转变工作方式、方法，逐步使政府的工作方式由以行政手段为主转向以经济手段、法律手段和行政手段相结合，提高驾驭市场经济的能力和水平，集中精力抓好机制转换、结构调整、人才培养、环境优化等关系经济发展全局的关键问题。
（二）进一步落实“四抓”。
第一，抓“信用工程”。市场经济就是信用经济、信誉经济。从宏观上讲，信用是维系经济正常运行和整个社会赖以生存的基础；从微观上看，信用是一个地方软环境的主要标志。建立诚信档案，建立信誉公示制度，把自然人和法人的遵纪守法情况、纳税情况、借贷还贷情况等纳入诚信档案。同时，要制定措施，严厉惩罚那些不诚不信的人和事。
第二，抓舆论环境。舆论环境，既是有形有声的，又是无形无声的。古人说“众口铄金”、“三人为虎”等等，其实都是说的舆论环境。要创造一种“让有条件的人率先致富、让有一技之长的人脱颖而出，人尽其才、才尽其用”的风气。特别是我们的新闻媒体要努力引导，政府工作人员要作好表率。
第三，抓政策优化。要坚决贯彻执行好国家和重庆市已经出台的各项政策，最大限度地发挥政策对经济发展的促进效应。要大胆创新，积极探索，实行机制创新和政策创新。要善于学习借鉴外地的经验，别人采用的方式方法要灵活运用，力求比他们更有效；别人采取的服务手段和措施要认真了解掌握，力求比他们更到位；别人实施的有效机制要积极消化吸收，力求比他们更高明。
第四，抓安全管理。如果发生重大安全事故和治安事件，不仅会对重庆的声誉造成巨大影响，而且会使外商“不愿来”和“留不住”。因此，要继续落实安全生产责任制，加强社会治安综合治理，努力营造一个安全、稳定、和谐的社会环境，增强投资者的安全感和信心指数。
（三）进一步促进“四个提高”。
第一，进一步简政放权，提高行政效率。近几年市政府加大了行政审批制度改革的力度，取得了阶段性成果，但还应按照“合法、合理、效能、责任、监督”的原则，下决心削减行政审批事项，切实做到应减必减，说减真减，减出影响，减出成效。可以用市场机制代替的行政审批，都要通过市场机制运作，有的可以通过中介组织和行业自律解决。确需保留的行政审批项目，要规范操作、简化程序、公开透明、明确责任，制定严密的内部监督制约措施，建立规范的运行机制。要在“四个五”上下功夫，实现优质服务，高效运转。一是继续实行服务内容、办事程序、申报材料、承诺时限、收费标准“五公开”；二是实行即办件、承诺件、联办件、否定件、上报件“五件”区分办理；三是落实首问责任制、限期审理制、限期回应制、试行代办制、二审终结制；四是保证思想认识的一致性、组织领导的权威性、服务授权的完整性、运行制度的科学性、人员结构的合理性。
第二，大力推行政务公开，提高政府工作的透明度。全市政府机关、具有行政职能的事业单位都必须推行政务公开。政务公开必须以公正、便民、廉洁、高效为基本要求，对政府决策、行政管理、公共事务等，凡不涉及党和国家秘密的，都要依法公开。对与人民群众切身利益密切相关的重大决策事项，事前要通过听证会、论证会等形式，充分听取人民群众和有关专家的意见；政府决策后形成的政策、规章和其他具有普遍约束力的规范性文件，都要通过适当形式向社会公布。与社会生产、人民生活联系密切的行政机关和公共服务部门，在实行政务公开的同时，还要积极推行服务承诺制，将本部门、本单位的职责范围、管理权限、办事依据、办事程序、服务标准、办结时限、工作纪律、监督投诉渠道及违诺责任追究等规定向社会公开，自觉接受人民群众的监督。要加强对违诺、违纪行为的监督处理，确保承诺到位，取信于民。
第三，严格依法办事，提高依法行政水平。一是要根据国家法律法规，努力提高我市规范性文件的质量和水平。凡是政府颁布的涉及公民权利义务的规范性文件，要正式向社会公布。二是要按照中市关于清理规范性文件工作部署要求，尽快清理不适应要求的各类规范性文件，该废止的废止、该修改的修改，确保我市规范性文件合法、有效。三是要认真落实行政执法责任制。依法健全和完善行政执法程序，明确行使职权的步聚、形式、时间和顺序。要搞好行政执法管理体制创新，改革现行的行政执法模式，加强执法队伍建设，提高政治、业务素质，做到公正执法、文明执法，依法维护广大人民群众的合法权益，避免乱执法、乱收费、乱罚款的不良行为。同时对阻挠、妨碍执行公务的人，要严肃查处，绝不手软，营造良好的执法环境。政府工作人员要切实加强对法律知识的学习，做到知法、懂法、守法，提高依法办事能力，树立政府机关依法行政的良好形象。
第四，进一步提高政府机关工作水平和服务水平。一是加强对行政事业性收费的管理。对现有各类收费进行全面清理，除国家规定的收费项目外，其它收费项目一律取消。凡是取消的审批事项、相应收费项目，一律取消。可收可不收的可以不收，可高可低的按低限收。对擅自设立收费项目、提高收费标准、“搭车”收费以及其他变相收费等行为从严查处。二是有关执法部门对同一事项的检查结论要实行信息共享，一家检查，多家认可。三是大力精减文件，压缩会议。下决心压缩文山会海，要减少应酬接待，腾出时间和精力深入基层，深入群众，调查研究，解决问题。四是继续整顿市场经济秩序。重点是打破行业垄断，彻底消除分割、封锁市场的行政壁垒，建立公平竞争、依法运营的市场经济机制。
发展环境综合整治是一件实实在在的硬任务，必须围绕组织、监督、整治、奖惩等多个方面采取过硬措施，多管齐下，综合治理，扎实推进。第一，领导措施要硬。发展环境综合整治行动能否取得实效，关键在于领导是否有力，责任是否落实，措施是否具体。第二，整改措施要硬。对发现的问题，限期整改，并将整改结果在规定时间内向社会公示。第三，监督措施要硬。要建立强有力的行政效能评估机制和监督检查机制，对阻碍提高行政效率，甚至互相推诿、无人负责的单位和个人，要追究责任；造成严重后果和影响的，要从严处理和公开通报。第四，奖惩措施要硬。要把发展环境综合整治工作的成效作为衡量部门领导班子能力水平和工作政绩的一项重要依据。下决心公开曝光那些无动于衷、无所作为甚至顶风而上的人和事。对发展环境整治工作做得好的通报表扬，并给予一定奖励；对差的进行通报批评，给予“黄牌”警告，由纪检、组织部门对其主要领导同志进行谈话诫勉甚至调离或降职。
发展靠项目，项目靠投资，投资靠环境，环境靠作风，作风靠行动。只要从自身做起、从现在做起、从小事做起，齐心协力，齐抓共管，扎扎实实搞好发展环境综合整治，就一定能够为重庆全面建设小康社会提供坚强的环境保障。
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