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论文编号:049
论文标题:重庆市农村劳动力培训转移调研报告
论文作者:罗美敏
作者单位:重庆市劳动和社会保障局
随着我国农村社会生产力的发展，越来越多的农村劳动力脱离传统的农业生产，在当地或外地从事第二、三产业，获取劳动报酬。近年来，重庆市农村劳动力转移呈现稳步增长的态势，已成为重庆市农村经济新的亮点和农民增收的主要来源。原重庆市委书记汪洋同志在重庆市第三次党代会上指出要大力推进农村富余劳动力向城镇和非农产业转移，力争今后五年全市农村青壮年富余劳动力实现应转尽转，其中30％左右实现向城市居民的身份转变，使重庆成为全国农村劳动力转移最好的地区之一。因此，提高农村劳动力素质，增强转移就业能力成为劳动保障部门的重要任务。
一、技能培训是促进和稳定农村劳动力转移的有效手段
“十一五”规划纲要明确提出，要“实施农村劳动力培训转移工程，增强农村劳动力的就业能力”。加强农村劳动力培训转移，不仅是解决“三农”问题的迫切要求，而且是关系我国经济持续增长能力和工业化、城镇化、现代化进程的重大问题。
１、实施以实用技术为主、内容广泛的培训，是适应农村劳动力大规模转移形势的迫切需要。一方面，我国农村基础教育长期相对落后，农村劳动力受教育程度普遍较低；大量农民由于没有接受过适当的职业技术教育，缺乏“一技之长”，整体素质较为低下。另一方面，我国正处在经济结构转变的关键时期，已有大约２亿农民向非农产业和城镇转移，每年有1300万农民进入城镇，还有越来越多的农民将向非农产业和城镇转移。农民要适应从农业和农村的生产生活方式到工商服务业和城市的生产生活方式的转变，就需要获得新的知识和技能。加强培训，提高农村劳动力的素质和就业能力，关系农村劳动力可能就业的范围、收入水平和稳定性，在农村劳动力转移中具有决定性作用。
2、搞好农村劳动力培训转移，提高其整体素质，关系我国非农产业的持续竞争力和农村现代化进程。农村劳动力培训转移，不仅可以提高农村劳动力转移就业能力、扩大就业范围、提高就业层次和收入水平，而且对二、三产业的发展水平和我国企业在国内外市场的竞争力有着决定性影响。目前，农民工在我国二、三产业的就业人口中占半壁江山，在制造业中约占60％，在建筑业中约占80％。农村劳动力培训转移和农民工培训的状况，直接关系整个国家工业化的水平。一些国家之所以能够在二战废墟上再度崛起，一个重要原因就是其人力资本的优势得到了发挥。我国走新型工业化道路，也要靠优化和提升人力资本。在一个相当长的时期，增强我国的竞争优势要靠大量农村劳动力向非农产业转移，靠加强农村劳动力培训转移。而且，农村劳动力培训转移在很大程度上决定着农村劳动力能否实现根本转移，从而真正减少农民、富裕农民，为农村城镇化、现代化创造条件。
3、加强农村劳动力转移培训，是推动产业升级的关键。我国人均GDP目前已达到1700美元，到2020年将达到3000美元左右。这一阶段是我国经济结构转变和农村劳动力转移的关键时期，其特点是工业化的发展逐步越过以劳动密集型产业为主的资本原始积累阶段，进入二、三产业扩张与加快技术创新、提高资金和技术在传统产业的贡献率并发展新兴产业的时期，这对就业人员的素质和技能提出了更高的要求。根据对全国104个城市2005年一季度劳动力市场职业供求状况的监测，在劳动力总需求中，对技术等级有明确要求的占49.5％。近年来我国一些发达地区出现的“民工荒”，其深层原因既有农民工合法权益得不到有效保护的问题，也有企业发展、产业升级对劳动力素质要求提高的问题，其实质是“技工荒”。只有提高从业人员的素质和技能水平，才能适应产业升级换代的需要。
4、农村劳动力转移培训是具有社会效益的准公共品，是政府部门促进就业和帮助低收入群体增加收入的主要切入点。农村富余劳动力要获得从事非农产业的职业技能以实现转移，仅靠自身的努力是难以完成的。农村富余劳动力通过培训实现非农就业，不仅可以使自身受益，而且有益于农村和农业的发展，有益于获得有技能劳动力的城市和工商服务业的发展。更为重要的是，人力资本的提升对国家发展具有战略意义。可以说，农村劳动力转移培训的效益在全社会。因此，农村劳动力转移能否成功，技能培训是前提。作为劳动保障部门，应充分发挥部门优势，大力开展对农村劳动力的技能培训，推行素质培训，不断提高农村劳动力的技能水平和自身素质，为彻底解决“三农”问题和推进工业化、城镇化、现代化进程创造条件。
二、农村劳动力培训转移的模式
农村劳动力包括新生劳动力和富余劳动力，针对不同的人群，我们应开展不同的培训转移模式。
（一）通过接受职业教育，稳定转移新生劳动力
1、农村新生劳动力的含义
农村新生劳动力是指小学、初中毕业后不能继续进入学校学习的农村青少年。他们大多数是属于“尚未投入生产建设的人口”。
从我国农村的情况看，农村的新生劳动力资源还远没有得到合理的开发利用。目前我国农村富余劳动力大约有1.7亿，而新生劳动力年复一年不断增加。随着我国经济的发展，大批企业急需的技术工人得不到及时补充，农业生产中能促进农村特色产业发展的专业技术人员极度短缺。而农村的新生劳动力中，大多数人由于无专业技能还只能从事简单的体力劳动或闲置着，造成劳动力资源的严重浪费，远达不到全国范围内的劳动力资源优化配置。这便造成了农村劳动力严重过剩与农村劳动力素质达不到市场要求的矛盾，今年年初南方沿海经济发达地区“民工荒，企业慌”便是最好佐证。促进广大农村的稳定、繁荣，根本任务就是促进农村劳动力资源的开发和利用，重点在培训转移农村新生劳动力。
2、农村新生劳动力的特点
农村新生劳动力几乎没有务农经历，对城市的认同超过了对农村的认同，他们通过职业教育，掌握了一定的技术，一旦在城市里面找到一份工作，他们将倾向于长期居住，居住的时间也在不断地延长，并且有举家迁移的倾向。同时，农村新生劳动力身上已经没有了东张西望、土里土气的老一代农村劳动力的影子，他们注重个人物质和精神生活享受，追求时髦的服装、轻松体面的工作以及时尚的休闲方式，他们更易于也乐于接受城市的新生事物。正因为，农村新生劳动力具有观念新、可培养性和可塑性强等优势，他们是渴望改变命运最强烈的群体，已成为促进社会改革和进步的推动力。
3、大力发展职业教育，稳定转移农村新生劳动力
有效提高农村新生劳动力基本技能素质，稳定转移农村新生劳动力资源的有效方法就是大力发展职业教育。据统计2000年以来，全市中等职业院校招生89.7万人，其中招收71.7万名农村新生，技工学校招生16.6万人（其中农村学生14.7万人），大批农村新生劳动力通过中等职业学校转移到城镇的各行各业，既是我市城市化进程的需要，也是我市工业化进程的需要，可以说中等职业学校客观上已成为我市城市化、工业化建设的重要力量。
一是要大力发展面向农村的职业教育。技工教育是职业教育中的一支重要力量。在今后的工作中，我们将积极支持各级各类技工学校适应需要，坚持“学历教育与短期培训相结合，提高培训质量促进彻底转移”的工作目标，充分发挥自身优势，加大对农村应（往）届初、高中毕业生实行正规职业技术教育力度。“十一五”期间，全市工学校招生预计招生20万人，其中农村新生16万人。
二是继续组织实施好家庭经济困难学生免费就读中等职业学校工作。对家庭经济困难学生免费就读中职学校实施资助，是市委、市政府推动职业教育事业发展的重大举措，对促进就业再就业特别是对解决库区劳动力就业和农村劳动力转移具有重要的深远意义。2007年，全市共有303所具备开展资助工作资格的中等职业学校共计招收家庭经济困难学生33万人。我市将在总结经验的基础上，进一步强化监督，完善制度，严格程序，规范管理，严肃查处违规违纪行为，确保资助工作顺利推进。
三是加大对职业教育的投入力度，提高教育教学质量。我们将充分利用国家对职业教育发展的支持，争取国家和市级财政对技工学校建设和发展的资金投入，加强学校基础能力建设，不断完善技工学校的办学条件；加强师资队伍建设，每年对新增教师开展专业技能培训活动，对骨干教师和校长开展重点师资培养培训活动；继续抓好“校内、校外”两个实训基地建设工作，改善实训设施设备，加强实训基地的现代化建设；推动技工学校扎实开展素质教育，营造良好和谐的校园氛围，提高技工学校整体办学实力。
（二）加大职业技能培训力度，增强农村富余劳动力转移的稳定性
针对目前农村富余劳动力的特点，按照“以培训促就业、以培训促发展”的工作要求，以提高劳动力就业能力、工作能力和职能转换能力为目标，进行以针对性、实用性为主要内容的技能性培训。
一是积极探索新的培训机制，按照市场化运作原则，创新培训模式，在发挥现有培训机构作用的基础上，多渠道、多途径吸引社会力量开展职业技能培训，从而形成以市为中心、区 (县)为骨干、乡(镇)为基础、民办机构为补充的职业技能培训体系，整合培训资源，集中统一使用。二是按照市场需求开展“订单式”培训，并结合本地特点和情况，确定具体办学模式和途径，做到理论联系实际，按劳务市场的需要设置专业和课程，达到提高知识、技能和创造力的目的。三是打造劳务品牌，树立劳务输出商品意识，结合当地实际和自身优势，树立务工人员的良好形象，着力打造独具特色的劳务品牌，进一步宣传扩大知名度，赢得市场。
三、对策措施建议
1、创新工作机制，明确农村劳动力培训转移责任。按照《国务院关于解决农民工问题的若干意见》（国发〔2006〕5号）的有关要求和市委、市政府统一部署，积极制定农村劳动力培训转移规划、年度目标任务，并对培训转移效果组织检查评估。各有关部门要切实履行职责，落实任务、措施，加强督办检查，推动政策落实，形成工作合力。
2、加强和改进对农村劳动力培训转移工作的领导，大力发展劳务经济。做好农村劳动力培训转移工作，是各级人民政府的重要职责。各区县要切实把农村劳动力培训转移工作纳入当地经济和社会发展中长期规划和年度计划，严格实行目标责任制管理。特别是山区、贫困地区和农村人口大县，要切实加大农村劳动力培训和转移就业工作力度，大力发展劳务经济。
3、加大资金投入力度，建立经费保障机制。各区县要建立农村劳动力培训转移工作的经费保障机制，将涉及农村劳动力的劳动就业、技能培训等有关经费，纳入正常的财政预算及支出范围，及时安排落实预算资金，加强资金监管，不断提高资金使用效率。继续实施“五类生”免费就读中职学校的资助政策，确保新生劳动力接受职业教育。加大农村劳动力短期培训力度，提高培训费用，确保培训质量。继续实施进城务工农村劳动者初次职业技能鉴定补助办法，着力提高农村劳动力的素质和就业能力、改善农村劳动力就业环境。
4、调动社会各方面的积极性，加强农村劳动力培训基地建设。一是营造有利环境，积极促进民办教育的大发展。我们将利用和吸纳社会闲散资金，鼓励其积极参与民办职业教育，并积极鼓励和支持目前发展前景好、有基础的民办职业培训机构，将其改造和改建为技工学校。二是建立实训基地，提高培训质量。初步设想，按照我市产业布局和劳动力资源情况，依托现有的就业训练中心在合川、开县、黔江和涪陵等区县建立农民工高技能人才培训基地，开展农民工高技能人才培养、鉴定等工作，以此带动和辐射周边区县积极开展农民工技能培训工作，提升我市农民工技能培训的层次和水平。
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