加强党内民主制度建设 保障党员主体地位

      党的十七大报告提出：“要积极推进党内民主建设，着力增强党的团结统一”，并指出“要尊重党员主体地位，保障党员民主权利”。尊重和保障党员主体地位，激发广大党员主体意识，增强广大党员参与党内民主建设的积极性和主动性，对加强党内民主建设具有重要意义。要切实按照党章和党员权利保障条例等各项规定的要求，以落实和保障党员“四权”为重点，大力推进党内民主制度建设。

      一、以改革党内选举制度为根本，落实和保障党员选举权

      十七大报告提出，要改革党内选举制度，改进候选人提名制度和选举方式。这为落实和保障党员选举权指明了方向。保障党员选举权，要以改革党内选举制度为根本，不断扩大党员在党内行使选举权的范围，提供行使选举权的平台。一是逐步扩大党内直选范围。积极探索“公推直选”、“两推一选”等新的党内选举方式，实现由党员直选产生党的基层支部委员会、总支委员会，并将直接选举范围逐步扩大到党的基层委员会及其书记、副书记。二是要改进候选人提名方式。把组织提名、党员提名与党员自我提名结合起来，逐步改变现在单一的提名方式。三是要适当扩大差额选举比例。差额选举是选举制的发展方向，党的十七大代表选举，差额比例比十六大时增加了5个百分点，树立了正确的导向。同时，要坚决杜绝把差额选举变成变相等额选举，努力克服搞形式、走过场的不良现象。四是要规范尊重和体现选举人意志的选举程序。组织候选人与选举人见面，由候选人发表竞选演说，便于党员群众从中择优。选举要采用无记名投票的方式进行，保证选举人在不受任何干扰和影响的情况下，选举自己认为合适的人选，防止和避免选举人遭到打击报复。

      二、以健全党务公开制度为重点，落实和保障党员知情权

      十七大报告提出，要推进党务公开，营造党内民主讨论环境，进一步肯定了党务公开在落实和保障党员知情权中的重要作用。要健全党务公开制度，使之成为党员了解掌握党内工作情况的主渠道。一是要科学界定党务公开的内容。各级党组织凡作出涉及人民群众切身利益的重要决策、决议，均应该面向社会公开。对不涉及保密、已解密及党员群众关注的重要事项，也要视情况及时向党外公开。二是要进一步丰富公开形式。限于党内公开的内容，可通过党内有关会议、文件、党务公开公示栏等形式进行公开；可向社会公开的内容，可通过电视、广播、报纸刊物等新闻媒体或互联网公开，扩大党务公开的覆盖面。三是要进一步规范公开程序。对党务公开的内容、时间、期限进行严格把关，确保公开内容准确，公开时间及时，公开时限合理。同时，注意收集群众对党务公开工作的意见和建议，认真研究办理，并及时向有关职能部门反馈办理结果，以适当形式公开回复。四是要进一步严格责任落实。明确各级党组织主要负责人为党务公开工作的第一责任人。把党务公开工作纳入各级党组织领导班子考核、党务工作以及党风廉政建设责任制的重要内容。考核结果要与领导班子和领导干部评优创先、提拔使用结合起来。

      三、以完善党员意见表达制度为基础，落实和保障党员参与权

      十七大报告提出，要完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。落实和保障党员参与权，要以完善党代表作用发挥制度为基础，使党员意愿得以充分表达和体现。一是要积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的新途径。积极开展党代表大会常任制试点工作，党代会每年召开一次，研究党的重大问题。同时，建立党代表例会制度、党代表监督评议制度、党代表活动日制度、党代表提案、提议处理和回复制度等，加强党代表与选区党员群众的联系，听取和反映党员的意见和建议，真正使党代表成为党员群众的“代言人”。二是要建立党内重大决策征求意见制度。在党内坚持走群众路线，就重大问题，发挥各级党代表的桥梁和纽带作用，采取灵活多样的方式组织党员展开讨论，充分发表意见和建议。各级党代表要及时将党员的意见和建议反馈给各级党委，各级党委要严肃对待党员的意见和建议，并吸收其中的合理化建议和意见，使党员意愿得以充分表达和体现。三是完善党内表决制度。实行常委会向全委会负责、全委会向党代表大会负责的层级负责制，落实党员的决策参与权。同时，完善党委内部的议事和决策机制，严格实行民主集中制，健全集体领导与个人分工负责相结合的制度，反对和防止个人或少数人专断。完善投票表决制度，明确表决范围，对重要政策出台、重要干部人事任免、重大项目实施、重大资金使用等，实行全委会无记名投票表决。

      四、以创新党内监督制度为关键，落实和保障党员监督权

      十七大报告指出，中国共产党的性质和宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。党员是党内监督的主体，落实党员群众的监督权，对于加强反腐倡廉建设具有重要作用。要以创新党内监督制度为关键，让广大党员群众有直接参与监督的多种途径和渠道，行使党章党规赋予的民主权利。一是要建立健全党员监督制度。合理拓宽党员检举、揭发、申诉、控告等渠道，制定具体严密、操作性强的制度，增强党员监督的成效。扩大党员参与管理监督工作的范围，不涉及重大机密的各级党委会议，似可邀请党员代表旁听，积极引导党员参与党内事务、强化党内监督。二是健全完善党内询问和质询制度。健全完善党内询问和质询制度，是新形势下加强党的建设的一项重要举措，对于坚持党要管党、从严治党的方针，进一步发展党内民主，加强党内监督，促进党内和谐，具有十分重要的意义。要制定相关的配套实施办法，不断扩大询问、质询的主体范围，并为党内询问、质询权的行使提供保障，提高党内询问和质询制度的效力。三是要完善舆论监督机制。要通过健全法规，规范舆论监督行为，使广大党员更有效地掌握和利用舆论监督这一武器，行使自己的监督权，发挥党员监督和舆论监督的双重功效，扩大党员监督的社会影响力，营造全社会关注、支持党员监督的良好氛围。     

      （作者为中共江西省上饶市委常委、组织部长）