重庆市质监局解放思想扩大开放大讨论
简 报
第29期
重庆市质监局大讨论领导小组办公室 2008年6月17日
执法转理念解开企业心结 帮扶求实效共谋发展大计
按：如何在经济发展、企业壮大的过程中充分发挥质监部门的主观能动作用？这是经开区质监分局在“解放思想、扩大开放”大讨论中着重思考的一个问题，同时也应是当前全市质监系统各单位亟待解决的问题。“解放思想、扩大开放”大讨论，就是要围绕转变工作作风、发挥职能优势开展讨论，围绕“做透融入”、“做实发展”、“做细服务”三篇文章开展工作。要创新工作举措，实实在在、设身处地的为企业出主意、想办法，解惑答疑，排忧解难。只有真正做到急企业之所急，想企业之所想，排企业之所难，才能形成质监企业一家亲的生动局面！
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2008年6月2日，经开区质监分局会议室人声鼎沸，气氛热烈，一场质监帮扶企业交流（研讨）会正在举行。来自我市低压成套电器设备龙头企业——重庆大顺电器有限公司的主要负责人及管理骨干、分局中层以上干部和特邀专家齐聚一堂，就企业提出的11个涉及质监工作的问题进行了4个多小时的讨论和交流。会议结束后，公司董事长刘仕洪紧紧握住分局王伟局长的手，动情地说：“企业成立十几年了，政府部门象今天这样与我们企业面对面的真情交流、真诚帮扶还是第一次。你们从技术角度、法律角度和管理角度出发，很好地解答了一些多年来一直困绕我们的难题，真正为我们企业找准了问题，指出了一条发展之路，使我们更加坚定了要将企业做大做强的信心！这次企业虽然受到了行政处罚，但我们觉得这个‘学费’交得值！”
原来这次帮扶交流（研讨）会源于一次行政处罚。今年5月，经开区质监分局对辖区工地的低压成套电器进行专项检查时发现，重庆大顺电器有限公司生产销售的低压成套电器设备由于使用了未经认证部门审核的某品牌框架断路器（该元器件本身已获“3C”认证），存在 “3C”“一致性”问题，该局据此作出行政处罚。该企业虽然接受了处罚，并按要求进行了整改，但同时也表现出强烈的不满，认为低压成套电器设备是要满足用户千变万化的各种功能要求的一种组装式产品，现行认证审批程序和时效（需1-2个月）无法满足企业适应市场变化的需要，根本不适合纳入“3C”认证。查“3C”“一致性”问题不是查质量，而是在查认证审批与产品投入市场之间的“衔接缝隙”。企业多年来从没出现过产品质量不合格的情况，但每年都要因“3C”“一致性”问题受到执法部门的多次查处。认为企业夹在用户、设计部门、认证部门和执法部门中间，已难以生存！分局获悉此情况后，主动上门与企业进行了沟通，让企业梳理出所有与质监工作相关的问题，从而安排了这次帮扶交流（研讨）会。
会上，该局针对企业提出的涉及质量、标准、计量、认证和特种设备等方面的问题一一进行了解答，特别就企业对“3C”一致性问题的不理解，从国家立法的本意以及产品安全和质量的关系上进行了耐心细致的分析、解释，并郑重承诺对违法事实显著轻微，未造成危害后果的，将依照自由裁量权的相关规定，给予从轻或减轻处罚，使企业终于认识到问题的症结所在。最后，该局还从不同角度提出了合理化建议：一是在肯定企业通过正常渠道对认证审批程序和相关产品标准等方面存在问题进行呼吁的同时，建议企业主动转变观点，在申证时应有前瞻性，加大主要元器件的覆盖面，合法规避风险，确保企业在法律准则下合法经营；二是要不等不靠，加大技术投入，设立与企业相匹配的研发和检测中心，或者与检测机构加强合作，开展技术攻关，努力抢占行业技术制高点，力争在标准（国标、行标）、相关技术规范的制（修）定时，有更多的发言权；三是从反映的问题中发现企业自身管理的问题。比如标识问题是可以通过加强管理来解决的。企业在扩大规模的同时，应引进先进管理经验，完善管理体系，让管理创造效益的理念深入全体员工。分局将与企业结成帮扶对子，积极配合企业做强管理，做大品牌。刘仕洪董事长对经开区分局以企业发展为己任、专门召开帮扶会的作法非常感动，于是出现了文章开头的一幕。
如何在经济发展、企业壮大的过程中充分发挥质监的主观能动作用？是经开区质监分局党组一班人在“解放思想、扩大开放”大讨论中思考的一个重点问题。“将监督寓于服务之中，服务寓于监督之中！”是他们给出的肯定答案。为此，分局以大讨论为契机，结合工作中出现的重处罚、轻服务现象，认真组织学习市局《关于进一步创新和规范行政执法行为的意见》和《关于依法行使行政处罚自由裁量权规定》精神，要求执法人员要积极转变行政执法理念，多站在企业的角度换位思考，主动为企业做大做强出谋划策。实际工作中特别要注意以企业经营大局为重，防止执法“扰民”；以整改问题为重，防止出现处罚结束，而企业违法依旧的“脱节”现象。为达到处罚一点，帮助企业整改一片的效果，确定了适时召开帮扶交流（研讨）会和行业片区会的工作举措。
由于经开区质监分局主动转变执法理念，积极帮助企业排忧解难，获得了当地政府和企业的一致好评，质监形象也得到了空前提升。尝到了甜头的王伟局长说：“解放思想、扩大开放就是要解放我们的陈旧观念，创新我们的工作举措，让企业和群众得到实实在在的好处。这样的帮扶会还要多开！”
