让生命之花盛开
——在重庆市学习《中国共产党全国代表大会和
地方各级代表大会代表任期制暂行条例》
座谈会上的发言
况由志
（
尊敬的存根常委，同志们：
党的十六大首次提出：党内民主是党的生命。此前，我们党曾提出：团结统一是党的生命，政策和策略是党的生命，思想政治工作是经济工作和其他一切工作的生命线。十六大把党内民主提到生命的高度，提到与团结统一同等重要的地位，意义重大而深远。我们要从这样的高度和地位，深刻认识和领会学习贯彻《中国共产党全国代表大会和地方各级代表大会代表任期制暂行条例》的重要性、必要性、紧迫性，增强危机感、使命感和责任感，让生命之花盛开。
党内民主建设是党的建设的“生命工程”，党代表任期制是党内民主建设的重要内容。《条例》是贯彻落实党的十七大报告确立的“尊重党员主体地位”的重要原则的重大举措，是扩大党内民主的新导向，活跃党内气氛的新举措，增强党内团结的新要求，对提高党的执政能力和保持党的先进性，具有十分重要的里程碑意义。《条例》使党的代表制民主开始转向“党员本位”，拥有更加广泛和牢固的基础；使党代表任期制由理论变为制度、由制度变为实践；使党代表由象征荣誉性变为实际职务性；使党代表职务由数年“一次性”变为届内“经常性”；使监督者缺乏监督变为监督者常被监督。
作为一个市党代表、机关党务工作者，认真学习领会、切实贯彻执行《条例》是应尽的职责。认真研读《条例》，有几点初步体会：一是要求高。《条例》第五条对党代表提出九点要求，这九点要求与党章规定的党员的八条义务、党员领导干部的六条基本条件，共同构成对党代表的要求体系。做一个党代表，要求严格、使命光荣、责任崇高、任重道远。“党代表”三字，字字千钧。二是权责重。《条例》第六条规定党代表有八条权力与职责。做一个党代表，位不高权力大、言不轻责任重，要用好权利、履行好职责不容易、不简单，也不允许你容易、不允许你简单。三是工作方式新。《条例》第三章明确了党代表开展工作的七种方式。做一个党代表，必须适应新的工作方式，不断提高自己的能力和水平。能力和水平恐慌真真正正来到了身边。四是履职保障实。《条例》第四章确定了党代表履行职责的十一条保障。做一个党代表，要珍惜党组织的殷切期望、不负选举人的重托，为代表一届、受托履职一方。
作为市党代表、作为从事机关党建工作的领导干部要努力做到：发挥表率作用、当好参谋助手、反映社情民意、履行监督职责。同时，要结合市直机关党建工作实际，做好以下工作：
第一，积极稳妥地研究市直机关党代表会议代表任期制问题。市直机关实行的是党代表会议制度。目前，全国都没有提出党代表会议代表任期制问题。市委办公厅印发《关于以改革创新精神加强和改进市直机关党的建设的意见》的通知（渝委办发［2007］46号）提出要“探索建立市直机关党代会代表任期制”。我们要积极稳妥地研究探索，不能等也不能急。
第二，把《条例》的贯彻执行贯穿于加强和改进市直机关党的建设全过程。要健全党内基层民主制度，以扩大党内民主增进党内和谐，促进机关和谐。尊重党员主体地位，保障党员民主权利，营造党内民主讨论环境，健全党员议事、联系党员、经常性征集党员意见等制度。推进基层党组织党务公开，健全党内情况通报、重大决策征求意见等制度。严格换届选举规定。改革和完善基层党组织选举制度,改进候选人提名制度和选举方式,适当扩大差额推荐和差额选举比例；基层党组织提出的委员候选人要广泛征求党员和群众的意见，书记、副书记选举产生后应报上级党组织批准；推广基层党组织领导班子成员由党员和群众公开推荐与上级党组织推荐相结合的办法，逐步扩大基层党组织领导班子直接选举范围。探索扩大党内基层民主多种实现形式。总结推广市委组织部机关党委换届公开推荐直接选举的创新举措；总结推广市委宣传部机关专职党委副书记岗位资格实行竞争上岗、人选实行差额直选的经验；在坚持处室党员行政负责人兼任支部书记、实行“一岗双责”的同时，总结推广市政府法制办直接选举党员非行政负责人担任支部书记的经验。
第三，以《条例》闪烁着的改革创新精神推进市直机关党建工作的创新。一是推进基层党组织设置和功能创新。二是推进基层党组织领导班子建设创新。三是推进党员队伍建设创新。四是推进支部组织生活内容和方式创新。五是推进基层党组织党风廉政建设和反腐败工作机制创新。六是推进基层党的群众工作创新。七是推进基层党组织运用电子政务创新。八是推进基层党建理论和实践调研创新。
对我市贯彻《条例》的意见建议：
一、加强组织保障。一是成立代表联络办公室。考虑联络办公室人员编制不可能太多的实际，可将代表按选举单位划分为若干个代表团，各代表团还可按代表所属系统或行业，将代表划分为若干小组，并相应明确团长（或组长），负责本代表团（小组）代表活动的组织、协调和具体工作的落实。二是进行区县和党的基层代表大会代表任期制试点，取得经验。
二、提供制度支撑。 一是制定党的基层代表大会代表参照《条例》有关规定执行的指导性文件。二是制定市党代会代表任期制的具体办法。三是制定代表提案和质询制度、代表视察质询制度、代表评议制度、代表联系群众制度、代表学习培训制度等。四是建立“双联”责任制，即每位市委委员、候补委员联系一个代表团（小组）和若干名基层代表，每位党代表联系所在选举单位若干名党员，畅通“下情上传”和“上情下达”渠道。
三、搭建活动平台。一是每年固定组织代表视察活动，对党的建设重大活动和重大项目建设、重点工程的推进情况以及落实党代会精神、落实党代表提案和意见建议情况进行视察、监督。二是组织党代表开展调研活动，了解掌握市委重点工作部署的贯彻落实情况和群众反映的热点难点问题，为市委决策提供参考，并将收集到的意见、建议反馈给相关单位或党组织。
四、关注基层代表。要为基层党代表提供更多的服务和保障。党代表培训应向基层代表倾斜，明确规定基层代表履行职责、参加活动的时间和经费保障。
