简 报
第57期
万州区活动办
万州区切实查找工商行政管理工作
的差距和问题
万州区工商系统以“解放思想、扩大开放、工商有为、红盾添彩”为主题，紧密结合学习考察、结合工商职能、结合队伍建设现状，运用“三把尺子”，从思想观念、发展思路、改革开放、发展环境、领导能力等方面认真查找差距和问题，不断完善整改措施，扎实推动“大讨论”深入开展。
一、以学习和考察为参照，认真查找思想根源上的差距和问题。通过召开“大讨论”动员、再动员大会，抓好学习动员，组织收看“潮涌神州”、“区县发展之梦”等系列报道，参加外出考察学习等方式，从思想根源上查找出了三个方面的问题和差距：一是顾及突破法律法规可能带来的风险，不敢解放思想。工商行政管理工作政策性强、涉及面广，部分工商干部在解决准入登记、监管执法等问题时，处理依法行政与创新服务矛盾的灵活性不够，拘于惯性思维，回避风险。二是顾及局部利益受损，不愿解放思想。工商行政管理工作从计划经济过渡到市场经济后，部分法律法规仍然带有计划经济的管理特征，有的早已过时，不能适应市场经济的发展要求，但受本位主义思想的束缚和局部利益的趋动，有的干部不愿解放思想。三是认为解放思想是别人的事，自己不需解放思想。有的干部职工认为，解放思想是上面的事，领导怎么说，我们就怎么办，懒得去学习思考；有的认为，解放思想的对象应该是企业经营者的事，与自己关系不大，不必劳心费神。
二、以工商业务数据为基础，认真查找服务发展上的差距和问题。在广泛搜集全国及周边工商系统相关统计数据信息的基础上，将工商管理工作与西部乃至全国其他先进省区市进行比较，建立数据台账，对比分析查找到了服务发展的三大差距。一是私营企业发展速度低于全市水平。从发展速度上看，万州位于全市下游水平。2007年，涪陵私营企业净增482户，增幅为22.34%，发展速度全市排名第26位；长寿私营企业净增330户，增幅为23.21%，全市排名第22位；全市私营企业净增1.99万户，增幅为24.75%；万州私营企业净增603户，增幅为16.85%，发展速度全市排名第38位，低于长寿、涪陵和全市平均水平。二是个体经济发展速度较慢。从发展速度上看，万州排位在全市“中偏下”。2007年，长寿个体工商户净增3697户，增幅为22.18%，发展速度全市排名第7位；全市净增8.17万户，增幅为16.23%；万州净增3841户，增幅为13.52%，发展速度全市排名第24位，低于长寿及全市平均水平。三是商标品牌发展差距较大。万州注册商标在渝东北地区所占比重较大，但在全市的比重较低。渝东北地区共有注册商标2738件，其中万州就占有1151件，占42 %；但放在全市比较，万州注册商标仅占全市27811 件的4.1%，与涪陵相比，万州少154 件，在重庆40个区县中排名靠后，与重庆第二大城市极不相称。
三、以内外纳谏为途径，认真查找自身建设上存在的差距和问题。采取走向社会听、网上公开求、领导开会点、科室认真比、个人仔细找等多种方式，认真查找自身建设上存在的差距和问题。归纳起来，主要存在三个方面的差距：一是监管与发展、服务、维权、执法相统一有较大差距。集中表现为“五个突出、五个淡薄”：“管”字当头的强势执法思想突出，“人性化执法”观念较为淡薄；“执法就是执罚”的思想突出，“先教后处”的执法观念较为淡薄；“限制为主”的把关思想突出，“非禁即准、非限即许”的准入观念较为淡薄；“监管就是查案”的思想突出，“适度监管不扰民”的观念较为淡薄；“随意执法”的现象突出，“全面履行法定职责、规范执法行为”的观念较为淡薄。二是干部队伍建设有较大差距。主要表现为思想观念较为落后，缺乏开拓创新精神；精神状态不佳, 缺乏兴业干事精神；责任意识不强，缺乏敬业奉献精神。少数同志思索取较多、讲奉献较少，谈报酬较多、议奉献较少，讲客观情况较多、讲主观努力较少，监管执法与服务发展工作的责任心不够强，工作效率、工作质量还不够高。三是制度化、规范化、程序化、法治化建设有较大差距。主要表现为工商系统决策机制、执行机制、激励机制、考核评价机制等还不能适应新形势、新任务的要求。
四、以差距求动力，通过三项措施推动工商行政管理工作不断提高。围绕“库区领跑、全市领先”的奋斗目标，制定整改措施：一是开展“鼓励创业、红盾助力”服务活动，全力构建创业兴业的“绿色通道”。坚持“尊重创业、鼓励创业、引导创业、保护创业”的原则，走进企业送信息、送法律、送服务，帮助企业解决发展中遇到的困难和问题；组织企业“走出去”，帮助有条件的企业申报自营进出口权，参与国际竞争；限期清理和废除不合时宜的制度和规定，进一步降低创业成本；综合运用登记信息，加强统计分析，发布行业发展白皮书，向全社会提供投资信息，引导投资创业，帮助更多的自然人设立市场主体，让更多的市场主体拥有更多的社会资源去创造更多的社会财富，促使更多的老乡变老板、更多的集市变城市、更多的农民变居民，更多的群众分享更多的发展成果。二是转变观念，树立当好发展经济主力军的意识。重点解决思想观念滞后的问题，坚持“五项原则”，解决招商引资企业发展难题。即：坚持“能放则放”、“能宽则宽”、“能快则快”、“能变则变”、“能办则办”的原则，解决企业疑难，倡导和宣传“注册经济”概念。在市场准入方面注意原则性与灵活性相结合，非禁即准、非限即许，着力破除妨碍经济发展的准入壁垒。综合运用登记信息，引导投资创业，推动非公有制经济健康发展。2008年计划新发展个体户 7500 户，外商投资企业20户,力争比上年增长7.14%和66.67%。三是开展“优化环境、促进开放”服务活动，全力培植经济增长的“库区沃土”。以实施“消费安全放心工程”为载体，加快推广“食品经营示范店”，启动“消费安全放心城市”建设；进一步精简工商登记窗口的办事程序，提高电子登记服务水平，加快完善外商投资企业登记管理体系；鼓励具备条件的企业上市融资，全面开展股权质押、动产抵押登记工作，努力帮助企业突破融资瓶颈；进一步规范自由裁量权的行使，全面推广行政指导和行政劝诫，严格落实首违不罚、轻微不罚政策，实行柔性监管和人性化执法；加强反垄断执法，清除市场壁垒，打破地区封锁，切实维护重点优势企业在市场竞争中的合法权益。
送：区委常委，区人大常委会主任，区政协主席，区政府副区长，
区活动领导小组成员，各督导组，区委办信息科，区委宣传
部新闻科及市级驻万有关媒体。
发：区委各部委，区级国家机关各部门，各人民团体，有关单位，
各镇乡、街道。
