简 报
第59期
万州区活动办
万州区诊治拉长工业“短腿”的“恐高症”
在“解放思想、扩大开放”大讨论中，万州区通过查找差距和问题，自加压力、调整目标，提出到2011年建成GDP“500亿万州”，加快实现万州经济发展“撑杆跳”。为拉长“工业短腿”，确保目标实现，区经委制定了“1511”目标：力争到2011年，培育3-5户产值过100亿元的企业集团、5户产值过50亿元的企业集团、10户以上产值超过10亿元的企业，工业总产值突破1000亿元。围绕新目标，着力整治拉长“工业短腿”的“病灶”。通过深入分析，认为部分干部职工患有“怕快不敢快不善于快”的“恐高症”。
一、诊断“病因”
（一）差距过大，信心不足。部分干部职工认为，万州与过去进行纵向比发展较快；与其他地区进行横向比，没有突出优势。一是经济发展的成效与全市先进地区比有差距。2007年万州GDP排全市第6位，增速排全市第7位，人均GDP只相当于全市平均水平的85.8%。二是对外开放程度不如人意。万州出口总量仍处于低水平，2007年仅2655万美元，进出口总额3351万美元，在全市分别排名第19位、20位；外贸依存度仅1.2％，远远低于全国67％、全市13.8％的平均水平；外商投资企业数量少，外商直接投资只占我区当年全社会固定资产投资的2%。三是工业经济与市内区县的比较差距明显。2007年，全市规模以上企业产值过100亿元的区县有12个，而万州不在此列，排在全市第14位。一些干部职工习惯讲客观，用低标尺量自己，不敢与宜昌、涪陵对比，总认为这两地邻近中心城市，受经济辐射强，基础较好，天经地义比万州强。认为万州2007年GDP总量仅为190.5亿元，同比增长44.2%,要在2011年实现500亿GDP目标，工业总产值必须实现1000亿元，等于异想天开。因此信心不足，底气不壮，斗志不旺，不敢抢抓机遇“杀出一条血路”。
（二）妄自菲薄，安于现状。部分同志认为工业是万州的“短腿”和“软肋”，与商业、农业的基础相比不具有发展优势。从万州GDP及其构成看：2007年GDP190.5亿元，同比增长17.6％。第一产业实现增加值24.94亿元，增长10.7％；第二产业实现增加值82.54亿元，增长23.1％，其中工业实现增加值59.31亿元，增长30.8％；第三产业实现增加值83亿元，增长14.0％。三种产业结构比仅为13.1：43.3：43.6。因此，部分干部职工精神不振，安于现状，不想吃苦冒险，没有敢拼敢闯的勇气。
（三）思想守旧，“条框”制约。部分干部职工惯用“条条框框”捆住自己的手脚，画地为牢，工作按部就班不敢逾越，缺少开拓创新；惯用守旧思维定式处理问题，没有用敢为天下先理念看待“撑竿跳”目标。
（四）埋怨依赖，“角色”落伍。部分干部职工习惯用“等、靠、看、拖、绕”的工作态度对待新目标，不愿自加压力、多承担责任、多冒风险。认为万州因三峡工程国家投资政策的影响，欠账太多，比别人落后是理所当然，没有后发制人的拚劲；认为万州先后经历了不“三”不“四”、辖三区代管八县、辖三管、直管镇乡等数次行政体制调整的阵痛，心存抱怨。部分干部职工习惯于当上传下达的“二传手”，没有真正实现角色的转换，没有脱胎换骨的骨气。
（五）人才不够，难成大事。部分干部职工经营经济、服务企业的业务水平偏低、实践经验不足，缺乏驾驭市场经济的能力。因此，认为万州缺乏一批真正善引资会管理的人才队伍。
二、整治“药方”
针对“恐高症”，区工业系统开出了六剂“药方”：一是科学分析，增强“加快”的信心。近几年万州工业的发展，已经进入到逐年加速、从量变到质变的关键时期。全口径工业增加值2005年为33亿元，增长18.5%；2006年为42.21亿元，增长27.8%；2007年为59.31亿元，增长30.8%；2008年可实现90亿元，将增长50%以上。这有力地说明实现“500亿万州”的可能性。如果按照一产业年均增长10%、建筑业年均增长10%、第三产业年均增长18%的发展速度进行测算，将“500亿万州”目标进行分解，到2011年三种产业的结构比大约为8：56：36，那时工业的作用就会明显凸显。二是变“守旧者”为“开拓者”，使开放观念优势变为经济优势。在工业经济主管部门牢固树立“开拓者”的思想，从“开拓者”角度积极主动地解决企业发展中资源配置、市场培育、环境整治等问题。企业需求什么，就努力提供什么，切实助推企业发展。三是变考核体系“弱项指标”为“一票否决”， 使绩效管理优势变为经济优势。建立一票否决的工业经济指标考核，使工业强区的战略变成全区各级各部门的自觉行动，做到“千斤重担人人挑，人人肩上有指标”。四是对“全能型”和“专业型”人才进行合理配置，使管理体制优势变为经济优势。按照“专业型”人才配置的总体要求，进一步强化大工业经济发展及高效运行管理体制，整合相关部门资源，形成合力，避免重复和多头管理。对任用的干部职工实行动态管理，能者上、庸者下、平者让、阻者处。五是变“理论家”为“实干家”， 使精神优势变为经济优势。通过完善办文办会制度、调研工作制度、监督管理制度、岗位及年度目标管理制度、责任追究制度等，激发干部职工的聪明才智和工作热情，既有思想理论基础，又有苦干实干作风，形成“干今天想明天”、“只为成功找思路，不为困难找借口”的工作局面。六是变招商引资“一盘沙”为“一张网”，使国际国内资源优势变为本地经济优势。健全“百人招商团”内部管理制度，实行责任领导、责任部门和责任人员制度。对招商引资项目实行从引进直至竣工投产的“全程跟踪服务”。发挥工业招商部门的作用，统一负责招商引资队伍的目标考核管理。做好产业规划库、重点项目库、知名企业库和专家人才库“四库”建设。广泛做好各项“重商、亲商、安商”工作，承接发达地区产业梯度转移。
送：区委常委，区人大常委会主任，区政协主席，区政府副区长，
区活动领导小组成员，各督导组，区委办信息科，区委宣传
部新闻科及市级驻万有关媒体。
发：区委各部委，区级国家机关各部门，各人民团体，有关单位，
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