以科学发展观为指导
做好新一轮扶贫开发工作
随着最低生活保障制度全面覆盖农村人口后, 扶贫开发工作如何抓住机遇、迎接挑战,就是要以科学发展观为指导，做好新一轮扶贫开发工作。
一、科学发展观是扶贫开发工作的理论源泉.
1、科学发展观是党的最新理论成果。科学发展观，是同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。尽管现在还没有明确提出科学发展观是党的指导思想，但十七大已经将科学发展观写入了党章。它是对毛泽东 “社会主义发展分两个阶段”、邓小平“发展才是硬道理”、江泽民“发展是党执政兴国的第一要务”等发展思想的继承和发展。他与“建设什么样的国家、怎样建设国家”，“什么是社会主义、怎样建设社会主义”，“建设什么样的党、怎样建设党”的思想一脉相承，科学地探索和回答了“实现什么样的发展、怎样发展”等重大理论和实际问题，形成了中国特色社会主义理论体系。因此，科学发展观是党的最新理论成果，一定会与毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，成为我们党的指导思想，成为一切工作的行动指南。
2、科学发展观是历史的必然抉择。众所周知，在过去一段历史时期，由于过分强调经济增长的“快”字，先污染、后治理甚至不治理的危害已经显现，粗放式、高能耗的经济增长方式潜在危机已经暴露，发展不协调导致的各种社会矛盾已经出现，不解决好这些问题，必将付出惨痛代价。从国际上看，拉美国家贫富差距的逐步扩大，导致了社会动乱。从国内资源看，我国人均淡水资源仅为世界平均水平的1/4，人均耕地不到世界平均水平的2/5，50%的铁矿石、60%的铜矿、34%的原油依赖进口。我国GDP仅占世界的4%，但原煤消耗要占31%、钢铁占27%、水泥占40%。就这些资源，更多集中的东部地区、中心城市圈周围，而贫困农村更稀缺。要实现经济发展、政治文明、科技进步、社会转型、生态平衡的发展，必须贯彻科学发展观。
3、贯彻落实科学发展观是党执政为民的实际行动。科学发展观的核心是以人为本。这就要求我们，发展必须把依靠人作为根本前提，绝不能靠高投入和高消耗；发展必须把提高人作为根本途径，也就是我们常说的造血功能；发展必须把尊重人作为根本准则，包括尊重人格、保护人的基本权力等；发展必须把为了人作为根本目的，为最广大人民谋福祉。贫困农民作为弱势群体，理所当然应该得到关注。但当前，在人民生活总体达到小康水平的同时，收入分配差距拉大趋势没有根本扭转，贫困人口还有相当数量，农业基础薄弱、农村发展滞后的局面并未改变。因此，缩小城乡、区域发展差距和促进经济社会协调发展，是贯彻落实科学发展观的关键所在，也是党当前执政为民的实际行动。
二、实施新一轮扶贫开发是贯彻落实科学发展观的根本举措
什么是新一轮扶贫开发，就是扶贫标准更高、涉及范围更广、开发水平更好、各届关注更多的扶贫开发，就是以提高扶贫资金项目效益为前提，以农村低收入群体为服务对象，以增强扶贫开发造血功能、促进贫困人口全面发展为目的，最终实现城乡协调发展的扶贫开发。
为什么说是新一轮？一是十七大对扶贫开发工作提出了更高要求。到二0二0年人均国内生产总值比二000年翻两番，实现全面建成小康社会的奋斗目标。这些“人均”、“全面”目标，从一定意义上讲，取决于贫困农村、贫困农民。同时，十七大还提出提高扶贫标准。尽管从上到下还没有统一意见，但这仅仅只是个时间问题。二是农业和国民经济关系发生深刻变化。当前，农业不再是国民经济的基础，农业也不再为整个国民经济的发展提供产品、生产要素、市场和外汇。相反，工业、第三产业的发展不断推动着农业的发展，他们为农业发展提供生产资料、生产工具，提供产前产中和产后的服务。因此，十六大后，胡总书记提出了“两个趋向”的科学论断，党中央、国务院制定了“多予、少取、放活”和“工业反哺农业、城市带动农村”的方针。农村实行最低生活保障制度，扶贫开发迎来了前所未有的机遇和挑战。三是重庆落实 “314”总体部署的现实需要。重庆要成为西部地区的重要增长极、长江上游地区的经济中心、城乡统筹发展的直辖市，在西部地区率先实现全面建设小康社会的目标。没有更大扶贫开发力度和更高的扶贫开发标准，这些目标就不可能实现。四是从时间段上讲也是呼之欲出。上世纪最后7年，是我国“八七”扶贫攻坚阶段；本世纪头10年，为全面落实《中国农村扶贫开发纲要（2001—2010年）》，目前已进尾声。因此，从时间段上讲，新一轮扶贫开发的号角已经吹响。
三、对以科学发展观为指导做好新一轮扶贫开发工作的思考
用科学发展观指导新一轮扶贫开发，对于省一级扶贫部门来讲，就是解决三个问题办好两件事。三个问题：一是解决贫困农民增收，土地如何入股、土地银行如何运作问题；二是解决贫困农民变市民，劳动力培训转移如何提速问题；三是兴农先兴业，扶贫产业如何做大做强问题。两件事：一是制定政策抓规划。根据扶贫资源情况和需要扶贫对象的实际，制定相关政策和中、长期规划，确保扶贫资源效益最大化和扶贫工作正规化。二是监管资金项目。把日常工作重心向监管集中，考核区县扶贫规划执行情况，检查低收入群体增收幅度，监督高山易民搬迁数质量，验收劳动力培训转移效果，确保扶贫资金真正落到实处。就重庆而言，要抓好五项工作：
1、调整扶贫标准，将农村人口20%的低收入群体作为长期工作对象。一是把绝对扶贫标准改为相对扶贫标准后，今后不再用减少贫困人口数量来衡量工作业绩，改为缩小城乡收入差距，评价体系更科学。二是重庆20%的人口年收入在2000元左右，与国际通用的每人每天一美元的实物购买力基本相当，便于争取国际组织支持。三是480万的庞大扶贫对象，可以争取到更多社会资源，利于推进城乡统筹、新农村建设。四是在市统一掌握各区县贫困程度、帮扶力度后，除少数没有农村人口的区县外，其余区县都有20%的工作对象，扶贫部门的开发职能进一步显现。
2、制定扶贫政策，使扶贫开发工作尽快步入法制化轨道。一是尽快争取把我市《农村反贫困条例》列入人大的立法规划，使扶贫工作制度化、法律化。二是出台《社会扶贫开发工作条例》，大力倡导第三次分配（首次分配效率低、二次分配不公平），充分调动一切社会资源积极参与贫困农村发展。三是以市委、市政府名义下发《加快贫困地区农民增收致富的意见》，为有关行政主管部门分解扶贫开发任务。
3、做大扶贫产业，与片区开发整村推进和易地搬迁工作有机统一起来。一是要从广义上理解扶贫产业。不能仅仅局限于涉农支柱产业，农业本身的产业化、贫困地区各种资源的开发、企业到贫困村投资办厂等等，只有能让贫困人口增收致富，都应该是扶贫产业。二是在规划片区开发、实施整村推进和易地搬迁中，把发展扶贫产业作为主要载体，一并实施。三是充分发挥财政扶贫资金的孝姆作用。将50%财政扶贫资金用于发展扶贫产业，主要用于建立村级互助资金组织、成立扶贫产业风险基金和提供科技支撑。而对龙头企业支持，尽可能在财税政策、土地转让、基础设施建设和外部环境上，减少扶贫资金直接补贴。四是建立贫困地区产业结构调整的协调预警机制和扶贫龙头企业发展与农民收入的连接机制。
4、实施“雨露计划”，实现真正意义上的走人。一是随着重庆经济的发展，农村劳动力培训后向市外转移越来越不现实，目前南川、壁山和北陪等区县已经出现劳动力告急。因此，“雨露计划”要紧紧盯着市扶贫产业、市内大型企业搞培训。二是建立大型劳动密集型企业对口帮扶贫困地区的制度，完全按照企业需要专业，在培训基地开设定向班，招收贫困地区初中以上青年作为企业“准工人”，免费进行技术培训。三是设立贫困地区创业发展专项资金，对贫困农民进城创业和返乡创业给予资金资助、政策扶持，并免费为其培训需要技术。四是对建卡贫困户子女从读小学到大学，参照中职补贴标准，实行积极政策的激励。
5、加强组织领导，推进扶贫开发工作。一是建立定期考核制度。对区县和领导小组成员单位进行年度考核，扶贫资金严格按照考核成绩逗硬分配，在平面媒体上公布考核成绩、资金分配数量。尽管这样会使少数工作马虎区县的贫困群众受到牵连，但长远看对贫困群众只会有利，也会更好发挥机关对区县监管作用。二是建立示范区建设联席会议制度。定期通报行政主管部门在贫困农村工作情况，及时发现问题，鞭策职能部门抓好落实。三是加大宣传力度。力争每年培养一个在全市甚至在全国叫得响的先进典型，对阶段性扶贫工作采取拍摄专题片、电视剧等形式，向全社会展示重庆扶贫工作，激励更多社会资源参与扶贫。（重庆市扶贫办 胡剑波）
