二十一
关于解决我区城乡统筹过程中的矛盾的建议
----区信访办党支部为大渡口发展献一策
我区在城乡统筹发展中，肯定会遇到许许多多的矛盾和问题。从去年我区受理的信访总量来看，涉及农村土地征用、村务公开、农民工工资、农民工子女入学等问题超过50%，这是一个不容小视的比例。如何避免和解决这些矛盾和问题，我支部建议：
一、凝聚一个共识。 要减少和防止城乡统筹发展过程中的矛盾和问题，我们就必须真正把改革的落脚点放在维护群众的利益上，把城市和乡村紧密联系起来，综合研究，通盘考虑，再结合我区实际，认真研究制定切实可行的方案，切实走出一条符合区情、又让老百姓满意的独特的城乡统筹发展之路。
二、找准一个源头。从当前城乡经济社会发展中出现的主要矛盾和问题来看，要统筹城乡发展，一是必须加快城市化建设的步伐，全方位发展城市，扩展城市的数量和规模，推进城市经济的快速增长，为尽多吸纳和转移农村劳动力提供广阔的生存空间，可以说这是统筹城乡发展，破解三农难题的根本所在。二是必须加大对农业和农村的投入，在资金政策方面对农村实行倾斜，缩小不断扩大的城乡差距。而在此过程中，各有关职能部门特别是区负责城乡统筹工作的部门，在扩大城市规模、扶持农村发展的同时，必须统筹兼顾，坚持以人为本，严格依法行政，从源头上预防和防止矛盾的发生。
三、建立一套机制。在城乡统筹发展过程中，特别是在土地流转过程中，土地价格的不可控制因素、资金的有效管理与运作等，都给我们政府提出了相当高的要求，同时，在这个特殊的时期，大量涉及各种利益关系的人民内部矛盾将不断引发。因此，建立一套完整有效的长效工作机制就显得十分重要。一是要建立土地流转工作新机制。成立一个强有力的班子、制定一套周密详尽的方案。为了更好的规避风险，建议区政府建立一个土地流转风险基金。二是要建立优势产业培育新机制。从产业的引进、布局，到如何指导监督规范运作、有效管理等方面探索新办法，进一步壮大我区优势产业的力量，让农民“能进城、稳得住、能致富”。三是要建立完善的就业机制。加强技能培训，拓宽就业渠道，规范劳动力市场上的雇佣关系， 坚决杜绝欠薪现象发生。四是要建立信访稳定工作机制。首先要进一步畅通信访渠道，建立和完善民意表达机制。在各项政策出台前，应广泛征求专家和群众的建议和意见，减少和防止决策的随意性，增加科学性和合理性。其次要建立矛盾的超前联动排查调处机制。超前排查并将矛盾化解在萌芽状态，是降低行政成本的有效方式，否则小事可能拖成大事，甚至拖成群体性事件，严重影响社会稳定。第三是要建立矛盾发生时的合力化解机制。一旦发生大规模群众集访，尤其是大规模的群体性事件，各部门主要负责人要及时到场，靠前做好宣传解释、疏散化解工作。第四要建立群众和社会力量共同参与的化解机制。西方一些国家十分重视这一机制的应用，如德国的调解员制度等。从实践看，直接依靠群众、借助社会力量和资源化解矛盾，成本低、效果好，且避免了政府与群众的直接冲突。五是要妥善解决历年被征地农民的社会保障。解决农转非人员的问题，应该遵循新人新办法，老人老办法的原则， 对农转非人员适当放宽低保条件，还可尝试从新增建设用地的土地出让金、各级财政补贴、征地单位历年积累等渠道解决资金来源问题，考虑到原来已有的补偿，划分转非人员时间界限，出台一个农转非人员保障办法，对老年被征地农民每月给予生活补贴、劳动年龄段人员定期给予就业援助等，逐步缩小收入差距，全力促进社会和谐稳定。
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★★ 区直机关党工委工作动态 ★★
交流互动 共创和谐
——区直机关党工委出席主城片区机关党建研讨会
11月7日，重庆市主城片区机关党建工作研讨会在巴南召开。巴南、渝中、沙坪坝、九龙坡、南岸、大渡口、渝北、北碚等8区直属机关党工委的领导和同志出席了研讨会，会议由巴南区直属机关党工委常务副书记陈本林同志主持。与会人员就如何深入学习贯彻党的十七大精神，推动构建城乡统筹发展基层党建工作新格局，进一步加强和改进机关党的建设等方面工作结合各自实际进行了深入探讨和经验交流。
市直机关党工委研究室主任、机关党建研究会副会长、秘书长徐忠智同志到会指导，他充分肯定了主城各区机关党建工作取得的成绩；特别肯定了我区直属机关党工委创新机关党建，营造党组织文化氛围，树立新时期党组织良好形象的研讨课题；深入分析了当前机关党建工作面临的形势与存在的问题，并就下一步抓好机关党建工作提出了建设性的意见。
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揽直辖新貌 叹组织关怀
——区直机关党工委帮扶社区老党员
刚刚闭幕的党的十七大，为我们勾画了全面建设小康社会的宏伟蓝图，也为我们增添了为党做好工作的动力。为了把十七大提出的促进社会和谐、构建和谐社会的目标任务，落实到具体工作中，把党的关怀送到每个党员的心里。11月2日下午，区直属机关党工委的同志们来到新山村街道新一社区，开展党员义工和党内关怀帮扶活动，他们走访慰问了结对帮扶的四名老党员的家庭，仔细询问了他们的生活情况和身体状况，把“爱心联系卡”发到他们手上，还为他们送去了食油、大米和洗涤用品。随后他们组织老党员参观了佳华大桥、渝澳大桥、黄花园大桥、菜园坝大桥、马桑溪大桥和朝天门广场、北城天街、南滨路等重庆新貌，一路上给老党员们仔细讲解重庆的发展，特别是直辖十年来重庆城市建设的巨大变化，在经济发展、社会生活等方面取得的新成就。在南滨路他们边吃边聊，畅谈我们伟大的党领导人民取得的辉煌成就和今天的幸福生活，共同渡过了难忘的一天。这次活动，使老党员们感受颇多，老同志曹玉立来信说：“通过这次活动，我体验到了党的关怀与温暖”。
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爱心帮教初见成效
11月27日上午，区直机关党工委全体党员在方薇书记带领下，前往位于铁山坪脚下的“重庆市未成年犯罪管理所”探望今年7月份由区直机关党工委党支部认领的帮教对象乔利。为她送去了日常生活用品，同时与乔利进行了谈话，引导她树立正确的人生观、价值观、改造观。乔利表示，一定好好改造、好好学习，力争早日出狱，做社会有用的人。据乔利的管教干部讲，大渡口区直机关党工委的帮教活动已经初见成效，乔利在上半年以前情绪消沉、表现不够好，而下半年几个月来心情开朗、积极改造，有望在年底评为“模范犯人”。
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我委在市机关党建工作会上作交流发言
2007年12月22日，重庆市第十一次机关党的工作会在渝中区上清寺东方花苑酒店召开，来自市直机关各党委书记、专职副书记和机关纪委书记、市直机关纪委委员及各区县机关党工委的代表，共320多人参加了大会。会上，市直机关党工委常务副书记况由志同志作了工作报告，总结了2007年机关党的工作，部署了2008年机关党建工作任务。市委常委、市直机关党工委书记范照兵同志作了重要讲话。随后，大会分组讨论了况由志同志所作的工作报告。
下午，大会作交流发言，在2007年全市机关党建工作中成绩突出，有特色、有创新的四个市直机关和区县单位的代表相继上台发言。我委纪工委书记王宇同志代表大渡口区直机关党工委，在会上作了《营造党组织文化，塑造党组织形象》的经验交流，介绍了我委在创新工作思路、创新工作方式、创新工作内容，着力打造机关党组织文化、搭建机关党组织和党员“服务、展示、宣传、互动、”四个平台，塑造新时期机关党组织形象的具体作法。我委的发言在会上引起强烈反响，受到到会领导和与会代表的高度评价，为我区机关党建工作在全市树起了品尝牌、扩大了影响、展示了形象。会后，市直机关党工委政策研究室徐中智主任、江北区直机关党工委吴显泽书记及部分区县党工委，当即表示要来我区调研或考查，荣昌县机关党工委专门打来电话索取了我们的有关经验材料。
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日前，区直机关接受了市级文明单位创建工作的验收。
近年来，我委在区委、区政府的领导下，在区文明办的具体指导下，大力加强精神文明建设，积极开展市级文明单位创建活动,不断提升党政机关新形象。通过内强素质，外树形象，充分发挥机关党工委的职能作用，当好全区党建工作的排头兵，较好的树立了机关“求真、务实、廉洁、高效”的良好形象,促进了机关工作质量和工作效率的进一步提高，在宣传发动营造创建氛围,普及文明礼仪知识，提高机关干部职工文明素质，加强机关效能建设和倡导文明服务、热情服务，以及美化洁净办公环境等方面都取得了较好成绩，创建工作取得了初步成效。我们主要抓了以下几项工作：一是强化领导，完善组织机制。我们调整了创文明单位领导小组，主要领导亲自挂帅，分管领导全力以赴，其他成员积极配合，把创建文明单位列为今年重点，形成齐抓共管的局面；认真做到“三有”（有领导、有计划、有投入），“四同”（同布置、同落实、同检查、同奖惩），“四落实”（机构、人员、方案、经费）,明确创建的重点和实施步骤，层层分解，狠抓落实；确保做到创建工作一级负责一级，把工作责任落实到每个岗位，为文明创建工作提供了强有力的组织保证。同时,充分发挥机关工、青、妇等群众组织的作用，把文明创建工作纳入各自开展的活动中,作为一项重要的工作内容来抓,形成文明创建工作合力。二是搞好宣传发动，完善教育机制。根据渝委办[2006]46号《重庆市文明单位建设与管理办法》的要求，认真贯彻落实创建工作实施意见，紧紧围绕 “创一流工作，出一流实绩，树一流新风”的工作方针，努力提高干部职工的思想道德素质和科学文化素质。认真搞好宣传发动，积极营造创建氛围,积极传达学习创建工作有关文件精神，广泛宣传创建工作的目的意义和创建工作中的好做法、好经验。教育全体干部职工不断增强创建意识，使他们了解本单位创建的规划、任务和措施。叫响创建主题口号，充分调动全体干部职工的积极性和创造性，为实现创建目标而奋斗。三是强化任务落实,完善执行机制。我们从党工委内部入手，在“硬件”上改善办公条件与美化办公环境（有关规章制度；执政理念、励志警句等上墙；设置办公电话问候彩铃；发送节假日的温馨祝福短信；办公设备的更新；办公环境绿化等），营造文明氛围。各科室内外卫生每天一小扫，每周一大扫，不随地吐痰，不乱扔果皮、纸屑、烟头、设置禁烟标识等，保持环境优美、干净、整洁。在“软件”上规范成员文明行为（人性化办公、提高综合素养、规范管理程序等），通过强化内部“硬件、软件”环境营造，在潜移默化中增强机关党员干部对党组织文化理念的认同感，使委机关处处体现文化气息，充满了朴实庄重、文明有序、团结和谐、积极向上的文化气息。其次，我们以人为本，突出优质服务，树立全新的服务意识，我们从点滴做起，把“文明办公，热情服务”落在实处，贯穿于管理和服务工作的全过程，热情接待来办事的人,以提升机关的服务水平、工作效能和文明程度，塑造区直机关党组织求真务实、爱岗敬业、开拓创新、清政廉洁的良好形象。再次，我们积极开展丰富多彩、健康向上的党组织文体活动，通过举办“靓党员形象，展党员风采”党员风采展示月活动、“我为大渡口发展献一策”活动、“党内外关怀帮扶救助行动”、“文明交通行为培训”、“党员志愿者文明行动”、“单身青年联谊会”和深入基层调查研究等活动，传播新知识、宣传新思想、吸收新文化，营造浓厚的党组织文化气息，使党员干部不仅有热情、文明的外在形象，而且有内在的文化素养和高尚的品位、情操；也使党员和基层党组织有了施展才能、形象的空间与组织归属感，从而塑造全新的机关党组织形象。通过以上工作的开展，在机关初步形成了人人关心创建，积极参与创建，从我做起，从身边做起的良好风气。
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★★ 基层党组织党建工作花絮 ★★
☆ 花絮一
区劳动和社会保障局党总支深入学习十七大会议精神
为进一步学习、贯彻、落实党的十七大会议精神，切实把全局党群众的思想和行动统一到十七大精神上来，11月30日，区劳动和社会保障局召开全局党员干部学习会，邀请区政协副主席刘松勇同志宣讲党的十七大会议精神。区劳动和社会保障局、局属各事业单位单位所有党员干部全部参加了会议，听取了宣讲。刘松勇同志从十七大的重大意义和主题、改革开放29年来的伟大历程和基本经验、深入贯彻落实科学发展观、全面建设小康社会的重大部署等六个方面对会议精神进行了全面系统、深入浅出的宣讲，并结合劳动保障部门的工作实际，对我局近期的农村养老保险工作、《劳动合同法》及《就业促进法》的宣传贯彻工作提出了合理的建设性意见
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☆ 花絮二
以心交心 真情待人
——区外经贸委员开展“以心交心”民主生活会
2007年12月3日，区外经贸委召开了“以心交心”民主生活会。会议由黄文杰同志主持，主要就今年外经贸委成立以来的工作想法、职工工作积极性以及明年的工作思路等方面进行了交心谈心。
通过这次民主生活会，外经委领导班子、职工进一步统一了认识，交流了思想，振奋了精神。大家一致表示，在区委、区府的正确领导下，要进一步增强主人翁责任感，坚定信心，努力工作，开创外经委工作新局面。
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☆ 花絮三
团区委三项措施创新学习贯彻十七大精神活动
团区委从自身实际出发，采取有力措施，创新学习贯彻十七大精神活动的内容和形式。一是构建学习网络。建立全覆盖、立体式、重督查的组织学习十七大精神体系，一级抓一级，层层抓落实。着力整合学习资源，利用全区27个直属团组织的特点和优势，开展了声势浩大、有声有色的学习教育活动，做到了团区委领导班子带头学、各级团组织深入学、团员青年集中学和自学相结合。二是创新学习方法。举办大规模、多层次、联动式的学习活动，以“贯彻十七大、喜迎团代会”为主题，举办知识抢答邀请赛，市级机关的7支代表队和区级机关、街镇、非公企业的3支代表队同场竞技，30名参赛人员和300名青年互动全场，效果好、选手出彩、形式新颖，既检验了学习成效，又带来了青春的气息。这种方式得到了团市委和市级相关部门的高度评价和赞扬。三是拓展学习领域。注重多渠道、多形式、多途径拓展学习领域，着力服务青年人才。以举办知识竞赛活动为抓手，打破市、区两级团组织的地域界限，密切两级团组织的联系，拓展学习教育活动的领域。同青年志愿者行动、外来务工人员送温暖等活动相结合，运用媒体、网络、演讲、板报等多种手段，通过在共青团用工信息鸿雁栏中开辟宣传专栏、在共青团网站上设立专门版块等方式，宣传十七大精神，展示各级团组织和团员青年的学习成果，做到了有的放矢。
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☆ 花絮四
人事局党支部到跃进村钢铁社区宣讲十七大精神
2007年11月15日下午，区人事局局长、党组书记包中友一行来到对口联系跃进村街道钢铁社区，宣讲党的十七大精神，看望慰问社区贫困群众，受到钢铁社区及居民的热烈欢迎。
包局长一行在详细了解该社区的基本情况后，向社区赠送了十七大报告、新党章等资料，并与社区领导一起认真学习了十七大报告有关章节，特别就如何以十七大精神为动力，加快文明、和谐社区建设，在群众中掀起学习十七大、贯彻十七大高潮进行了座谈。
最后，区人事局一行还看望了该村8户党员联系户，将8份慰问品送到了贫困户手中。
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☆ 花絮五
人事局党支部慰问贫困群众
今年以来，在人事局领导的带领之下，我局职工多次到跳磴镇金敖村、跃进村街道钢铁社区看望了所联系的群众，倾听他们的困难，详细了解了他们目前的收入来源、生活状况，并为他们送去了油、米等生活必需用品。同时，向他们宣传党的政策，收集群众意见和建议，得到了困难群众的好评。
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☆ 花絮六
信访办党支部举办学习十七大演讲会
为深入学习贯彻十七大精神，推动信访工作再创佳绩，近日，区信访办党支部举办了一场别开生面的学习十七大演讲会。近70岁的退休老党员和年轻信访干部参加了演讲。参赛者以饱满的激情，结合信访工作实际，声情并茂畅谈了学习十七大精神的心得体会，决心以改善民生为重点，认真解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，最大限度地增加和谐因素。演讲会还邀请了区直机关党工委副书记张在逢参加。
此次演讲比赛加深了全办党员干部对十七大精神的学习和理解，增强了做好新时期信访工作的责任感和使命感。
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☆ 花絮七
区发改委党支部参加大渡口区
文明劝导活动
2008年1月16日，区发改委党支部在区政府广场边松青路十字路口开展了文明劝导活动，针对市民存在的一些交通违规现象进行了及时纠正。通过本次活动的开展，有效地提高了市民的文明素养和文明意识，积极地促进文明城区的创建活动
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★★ 明 星 党 员 ★★
执法局共产党员胡玮事迹简介
胡玮同志于1997年7月参加工作以来，长期奋战在行政执法工作第一线，无论是违法建筑拆除工作，还是市容执法工作，都同样面临尖锐的矛盾，胡玮同志作为业务责任人，勇于面对矛盾，善于解决问题，在全体干部职工的共同努力下，我局各项工作稳步推进，取得了较好的成绩。在市容执法方面，通过大规模的整治行动，各类占道经营、“骑门摊”、游摊等违章现象明显减少，尤其是九宫庙地区得到了有效整治。在拆违工作方面，目前已拆除违法面积23.2万平方米，且未对一户违建户给予赔偿，未组织一次强拆，也未出现一起群众集访事件，真正实现了“三个零”的目标，顺利完成了区委、区政府交办的拆违任务，有效地维护了社会稳定，为构建和谐社会贡献出了自己的力量。
2005年是我局综合行政执法试点工作的关键之年，相关工作职能相继移交，职责范围迅速扩大，所执行的法律法规全部由原行政部门划转而来，不仅涉及面广，而且内容庞杂。此时，担任业务科室负责人的胡玮，主动带领全科室人员积极参加上级部门组织的执法培训，认真刻苦地学习了相关职能所涉及到的法律法规，记录整理法律学习笔记近10万字。在较短的时间内，他不仅自己同时也带动全科室人员熟练掌握了相关法律法规，为一线执法工作打下了坚实的基础。
我区作为旧工业区，经济基础较为薄弱，失业下岗人员较多，他们大多文化素质偏低，又无多少工作技能，只能靠摆滩设点来维持生计，因此我区占道经营、“骑门摊”、游摊等违章现象较为严重，尤其是九宫庙地区。面对这种情况，胡玮同志主动向区政府请示，由执法局和市政局牵头，组织各相关部门对九宫庙地区实施大规模联合整治。在行动中，胡玮同执法人员一道，冒雨挨家挨户宣传动员，并带头帮助违章户搬运占道经营物品。在一次搬运过程中，胡玮的左手不幸被残破广告灯箱划伤，当场鲜血直流。来到医院，医生刚刚清洗缝合好伤口，他就立即要求赶回整治现场指导工作，一刻也不愿意停留。由于休息不好，加上雨水感染，第二天伤口再次流血不止，周围红肿发炎但他依旧带病坚持指挥工作，直至晚上10点当天整治工作结束后，他才在大家的催促下，带着一身疲惫，匆匆赶往医院复诊。
2006年7月，全区开展了大规模的拆违行动，区政府成立了由区综合行政执法局执法监督科成员为主，规划、国土、公安等相关部门成员参与的拆违工作办公室。受组织安排，由胡玮同志全面负责拆违办日常工作。在日常工作中，他反复强调拆违工作应紧紧围绕“四大工程”建设展开，执法人员在拆违过程中要采取各种方式将思想动员工作做深做透，力争以当事人自拆的方式完成拆除工作，切实维护好社会稳定。在八桥镇挂牌督办项目拆除工作中，胡玮同志带领执法人员主动放弃节假日休息时间，对前期大量调查摸底资料进行反复比较研究，积极寻找突破口。其中桥梓塘村一社王强物资回收站违建态度上十分强硬，导致周边违建业主纷纷持等待、观望态度，为此胡玮同志认识到王强物资回收站违法建筑的查处将成为打开整个工作局面的关键。于是，他先后3次登门拜访，但均被当事人以各种理由回绝。为避免影响整个工作进度，5月初胡玮同志又带领执法人员第四次登门拜访，在再次被回绝的情况下，一同前往的同志几乎准备放弃了。面对这种情况，胡玮同志一边鼓励执法人员不要气馁，一边同大家一起守候在王强家外，直至深夜11点。最后，当事人最终被执法人员认真负责、兢兢业业的工作态度所打动，同意协商解决此事。
胡玮同志用自己的实际行动履行了“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的誓言，他的付出的得到了单位和社会的肯定。由于在岗位上的突出表现，胡玮同志连续三年被评为优秀公务员，并先后被评为区优秀共青团员、优秀共青团干、“四五”普法先进个人。在他从事执法工作的十余年里，他办理过上千件案件，没有一个当事人提起过诉讼，相反却受收到了大量的锦旗和表扬信。
