温家宝在重庆考察工作时指出
抓好五项工作，把重庆的改革开放推向新阶段
▲12月21日，国务院总理温家宝来到江津区双福镇破石村三社，了解返乡农民工的就业情况。记者 牛 强 摄
12月22日，国务院总理温家宝在中共中央政治局委员、市委书记薄熙来，市长王鸿举等的陪同下，来到重庆大学图书馆，与同学们亲切交谈。记者 牛 强 摄
本报讯 （记者 牟丰京 刘长发）近日，中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在我市考察工作时指出，重庆作为我国西南地区、长江上游最大的中心城市，中西部地区唯一的直辖市，在我国西部大开发和现代化建设全局中具有重要的战略地位。着力解决重庆统筹城乡改革发展的重大问题，是进一步推进西部大开发的需要，是促进城乡协调发展的需要，是实施国家环境战略的需要。国家将坚定不移地实施西部大开发战略，加大对西部地区的支持力度，重庆也要切实承担起国家赋予的历史使命，把改革开放推向一个新的阶段。
21日至22日，温家宝在中共中央政治局委员、市委书记薄熙来，市长王鸿举等的陪同下，查看工厂企业，走访学校社区，深入考察我市经济社会发展情况，同时还与返乡农民工、在校大学生进行座谈，了解金融危机对群众生产生活的影响。21日晚，温家宝还专门听取了市委、市政府的汇报，对我市经济社会发展提出了重要的指导意见。
金融危机对重庆既有机遇也有挑战
在汇报会上，温家宝首先就深入贯彻落实中央经济工作会议精神，促进经济平稳较快发展提出了要求。他说，当前，国际金融危机还在蔓延，全球经济衰退的风险在加大，对我国的经济发展不利影响还在加重、加深，这场危机对重庆来说，既有机遇也有挑战。一方面，财政减收增支压力加大、企业生产经营困难多、城乡居民就业增收的难度加大；另一方面，中央出台的一系列扩大内需的政策措施，有利于推动实施西部大开发战略，新一轮国内外产业转移将更多地向中西部拓展有利于推进产业优化升级，开展统筹城乡综合配套改革试验将会推进重庆加快改革开放步伐。重庆要紧紧抓住机遇，积极应对挑战，把解决当前困难与谋划长远发展结合起来，不断增强经济发展的活力和动力。
温家宝指出，落实中央经济工作会议精神，首要任务是保持经济平稳较快发展，为此要切实做到“五个必须”：必须把扭转经济增速下滑趋势作为宏观调控的最重要目标；必须把扩大国内需求作为促进经济增长的主要着力点；必须把推进结构调整和自主创新作为转变发展方式的主攻方向；必须把深化改革开放作为促进科学发展的根本动力；必须把保障和改善民生作为经济社会工作的出发点和落脚点。
对当前的经济工作，温家宝还提出了“保增长、保就业、保民生、保稳定”的具体要求。“保增长”是当前党和国家工作的大局，最近国务院出台了扩大内需、促进增长的十项重大举措，随后又相继制定了金融支持经济发展、扶持中小企业发展和促进房地产业健康稳定发展的一系列措施，还将出台工业振兴规划。中央之所以要努力“保增长”，是因为如果在这个关键时期经济下去了，就业、财政一切都无从谈起，远期的目标如像结构调整和转变发展方式也失去基础。
“保就业”就是要实施更加积极的就业政策，采取更加有力的措施解决就业问题。要引导企业履行社会责任，帮助企业克服困难稳定就业，通过基础设施和民生工程的建设吸纳就业，发展劳动密集型产业和服务业扩大就业，发展现代农业和农产品加工增加农村就业。
“保民生”就是各级党委、政府要把更多的精力、更多的资金投向民生，着力解决好人民群众关心的热点、难点问题。要努力提高中低收入居民的收入，特别是农民的收入。要提高企业退休人员基本养老金的水平，提高城乡居民最低生活保障标准，提高优抚对象抚恤和生活补助标准。还要解决群众关心的教育、医疗、住房、社保等方面的问题。
“保稳定”就是在各方面矛盾和困难增多的情况下，把维护社会稳定放在突出重要的位置。要深入做好各种矛盾的纠纷排查调处和疏导化解工作，特别要解决好土地征用、房屋拆迁、库区移民、工资收入、社会治安等方面的问题。要进一步加强政府应急机制建设，及时应对和妥善处理各类突发事件。
重庆具有重要战略地位，必须加快改革发展
温家宝在讲话中，充分肯定了我市这些年来取得的成就。他说，重庆直辖十多年来，面貌发生了历史性的巨大变化，整体经济实力迈上新的台阶，城乡居民生活显著改善。今年以来，在极为困难的情况下，经济社会发展继续保持良好的势头，各项建设都取得了新的成就。总体上看，重庆站在了一个新的历史起点上，为今后进一步发展打下了坚实的基础。
温家宝说，重庆作为我国西南地区、长江上游最大的中心城市，中西部地区唯一的直辖市，在我国西部大开发和现代化建设全局中具有重要的战略地位。一方面，重庆通江达海，承东启西，连接南北，拥有比较雄厚的工业基础，综合配套能力和要素吸引能力都比较强，劳动力资源比较丰富，科技教育有一定基础，历史文化底蕴深厚。另一方面，重庆集大城市、大农村、大库区、大山区和民族地区于一体，城乡二元结构矛盾突出，区域发展很不平衡。农村贫困面大，产业结构不够合理，对外开放度比较低，基础设施的瓶颈制约还没有根本的缓解，生态建设和环境保护的任务艰巨。三峡库区产业薄弱，移民就业、社会保障亟待加强。
根据重庆的特点，中央对重庆发展的战略定位就是要加快建设经济发展的重要增长极、国家重要的现代制造业基地、长江上游地区的经济中心和综合交通枢纽。
温家宝说，在新形势下，加快重庆改革发展，对实现这些战略定位和目标具有十分重要的意义。加快重庆的改革发展，增强辐射带动能力，是进一步推进西部大开发的迫切需要；加快重庆的改革发展，探索城乡统筹的新路子，是促进城乡协调发展的迫切需要；加快重庆改革发展，保障生态环境的安全，是实施国家环境战略的迫切需要。要从全局和战略的高度，充分认识重庆的特殊地位，针对重庆发展中的特殊困难，给予特殊的政策支持，把重庆的改革发展推向一个新的阶段。
着力解决好“三农”问题，大力发展内陆开放型经济
温家宝就下一步重庆加快推进统筹城乡改革发展发表了重要意见，指出在当前和今后一个时期，要特别重视抓好五个方面的工作。
第一，统筹城乡改革发展，着力解决好“三农”问题。要贯彻工业反哺农业、城市支持农村的方针，以工哺农、以城带乡，加快农业农村发展，不断缩小城乡差距，逐步形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
一是要统筹土地利用和城乡规划。要切实按照城乡总体规划的要求，科学组织实施，特别要把重点放在加强农村建设。在家庭承包经营基础上，可以发展多种形式的规模经营，但土地承包经营权的流转必须遵循依法、自愿、有偿的原则，经批准进行的一些探索和做法，也要严格限定在试验区的范围之内。二是统筹城乡产业发展。要合理安排产业布局和区域布局，优化农村产业结构，引导城市资金技术、人才等生产要素向农村流动，引导城市劳动密集型产业向农村转移，引导农村工业向小城镇集聚，形成城乡分工合作、区域特色鲜明、生产要素和资源优势得以充分发挥的产业发展格局。三是统筹城乡基础设施建设和公共服务，城市和农村都要加快发展，尤其要大幅度增加农村建设的投入。四是统筹城乡劳动力就业。建立城乡统一的劳动就业制度，重点是解决好农村富余劳动力就业的问题，其中，统筹解决农民工就业问题，可以作为重庆统筹城乡改革发展的突破口。五是统筹城乡社会管理。要充分发挥城市对农村的带动和辐射作用，推进大中小城市和农村的协调发展，形成城镇化和新农村建设互促共进的机制，扩大县域发展的主动权，增强县域经济发展的活力。
第二，大力发展内陆开放型经济，加快老工业基地改造和振兴。说到发展内陆开放型经济，温家宝说，作为我国的老工业基地，重庆发展潜力很大，但是在开放度上还明显低于东部地区，必须在积极扩大内需的同时，切实做好扩大开放这篇大文章，积极探索内陆地区发展开放型经济的新路子。一是加快保税港区和北部新区的建设。要研究实行沿长江建立高效便捷的大通关模式，形成带动区域经济发展的新的增长点。要进一步改善北部新区投资环境，大力吸引国内外投资和产业转移。二是充分利用两个市场两种资源。要用好用足国家鼓励出口的各项政策，努力保持出口稳定增长。要加快转变贸易发展方式。要注重与东部地区的外资企业开展形式多样的投资贸易合作。三是积极构建区域经济合作的新机制。加强同周边省区、长江沿线、沿海地区的全方位、宽领域合作，促进基础设施互动、资源共同开发、产业协作联合，推进区域经济协调发展。
谈到加快重庆老工业基地改造和振兴，温家宝认为，要重点做好四个方面的工作：一是优先发展高新技术产业和服务业。努力把重庆建设成为长江上游科技创新的中心和科研成果产业化的基地。要大力发展金融服务、现代物流、特色旅游等服务业。二是加快传统产业兼并重组和升级的步伐。重点抓好汽车摩托车、机电装备、电子信息、化工医药、钢铁和有色等五大产业的兼并重组和技术改造，积极推进优势企业兼并重组市内外的落后企业，加强与国内外的同类企业、关联产业、上下游企业的联合与协作，提高产业竞争力和抗风险能力。三是大力发展以中小企业为主体的非公有制经济。这是当前保增长促就业的重要力量，也是增强重庆经济发展活力的重要途径。四是进一步推进国有企业的改革。要深化国有企业公司制、股份制改革，加快完善现代企业制度。
第三，加强重大基础设施和公共服务设施建设，增强统筹城乡的保障功能。这既是重庆长远发展的需要，也是当前扩大内需投资的重点。要重点抓好四个方面的建设。一要加强水利设施建设。二要加强综合交通通信枢纽建设。三要加强能源开发建设。四要加强统筹城乡发展的基础设施建设。
第四，全面加强资源节约和环境保护，建设长江上游生态文明区。温家宝说，重庆必须坚持经济建设、城乡建设与环境建设同步规划，正确处理好经济发展与资源节约、环境保护的关系，努力建设山清水秀、环境优美、生态安全、人与自然和谐相处的新型大城市。为此，要大力推进节能减排，加强城乡污染综合治理，大力推进生态环境建设。
第五，推进以改善民生为重点的社会建设，着力抓好扶贫开发工作。温家宝指出，明年是我国进入新世纪以来，经济形势最严峻的一年。越是在困难的时候，越要关注民生、关心困难群众、重视加强社会建设。在教育方面，要全面推进各级各类教育的发展，努力形成城乡一体化的教育发展机制。在卫生方面，要加强县乡村三级卫生服务体系和城市社区卫生服务体系建设，提高公共服务水平、疾病预防控制和应急救治能力。在就业和社会保障方面，要千方百计稳定和增加就业机会，重点做好就业困难人员、零就业家庭和受灾地区劳动力就业的帮扶工作，加大下岗失业人员和农民工免费培训的力度。在住房方面，明年扩大内需的安排中，要增加保障性住房的供给，加大廉租住房建设力度，推进棚户区改造，及时解决农村困难群众住房安全问题。
温家宝还特别强调了扶贫开发工作。他说，重庆的重点在于渝东南武陵山区。要坚持开发式扶贫、开放式扶贫和救济式扶贫相结合，创新扶贫开发模式，完善整村推进规划，支持特色产业发展，加大以工代赈的力度，实行新的扶贫标准，加快这一区域各族群众脱贫致富的步伐。
调动各方面的积极性，促进重庆统筹城乡改革发展
温家宝还要求，要调动各方面的积极性，促进重庆统筹城乡改革发展。他说，加快重庆统筹城乡改革发展，是一项长期艰巨的战略任务，国家将坚定不移地实施西部大开发战略，对西部大开发支持力度不应减弱，不能减弱，也不会减弱。他还具体提出：
第一，国家有关部门要加大支持力度。要着眼于增强重庆自我发展的能力，按照中央关于深入推进西部大开发的要求，保持有关优惠政策的连续性和稳定性。要下发关于加快重庆改革发展的指导性文件，拿出配套措施和具体方案。
第二，深入开展全国对口支援三峡库区工作。现在对口支援工作已经从援助移民搬迁安置转入促进移民安稳致富的新阶段。全国对口支援三峡库区移民工作五年规划纲要已经国务院批准，各地区、各部门要认真组织实施。
第三，重庆市要切实承担起国家赋予的历史使命。重庆市要认真落实中央的决策部署和政策措施，完成中央交办的各项重大任务，加快改革发展步伐，坚持统筹兼顾、科学规划、突出重点、分步实施，周密制定并组织实施统筹城乡综合配套改革试验总体方案。要加强组织领导，明确工作责任，完善考核机制，切实把推进改革发展的各项政策落到实处。
会上还研究了支持重庆发展的相关政策。
完成五大任务，不辜负党中央国务院重托
在听完总理的重要讲话后，薄熙来表示，党中央、国务院一直十分关心、支持重庆的发展和建设，在过去的半年多时间内，国务院调研组分赴重庆的山山水水，开展了深入细致的调查研究。这次，总理在国内大事、难事多，公务繁忙之际，又亲临重庆，深入基层，考察慰问，调查研究，提出了很多重要的意见。总理还鼓励我们要迎难而上，逆势而上，创新而上，这是对全市人民的极大鼓舞。总理这次到重庆，既帮助我们进一步理清了发展思路，交了五项重大任务，又给了我们政策支持。我们重庆人一定要发扬吃苦耐劳、勤俭建市的精神，落实好总理提出的五大任务，运用好支持重庆的政策，使重庆的工作在直辖的第二个十年再上一个大的台阶，回报党中央、国务院的厚爱。王鸿举在座谈会上汇报了重庆市的主要工作。
随同总理来渝考察的国家有关部委领导同志还有：国家发改委主任张平，工业和信息化部部长李毅中，财政部部长谢旭人，人力资源和社会保障部部长尹蔚民，国土资源部部长徐绍史，住房和城乡建设部部长姜伟新，国务院副秘书长、总理办公室主任丘小雄，国务院副秘书长兼国办秘书一局局长项兆伦，国家发改委副主任杜鹰，农业部副部长危朝安，商务部副部长钟山，国研室副主任田学斌。陈光国、邢元敏、张轩、黄奇帆、何事忠、马正其、徐敬业、范照兵、刘光磊、陈存根、翁杰明、吴政隆、梁冬春、余远牧、陈雅棠、胡健康、王洪华、卢晓钟、童小平、谢小军、周慕冰、谭栖伟、刘学普、凌月明、吴家农、刘隆铸、陈万志、于学信、彭永辉、陈景秋、钱锋、余敏陪同考察或参加汇报会。
