重庆市直机关工委常务副书记况由志
（2009年10月19日）
尊敬的闪社长、张主任、吕主任：
按照要求，我受中共重庆市委常委、秘书长，市直机关工委书记范照兵委托，汇报三个方面的情况。
一、近年重庆市直机关党建工作情况
工委机关现有内设机构10个、行政（含工勤）编制50名，在职干部职工47名；所属机关基层党组织104个，其中机关党委98个、党总支4个、党支部2个；设有机关纪委54个；有党员21724名。
近年来，在市委坚强领导下，按照照兵常委“团结、务实、创新、廉洁”8字要求，我们结合市直机关党建工作实际，坚持改革创新、求真务实工作理念，不断完善形成了“12345”的工作思路。即：努力实现一个目标，就是努力使机关党建工作走在全市党的基层组织建设的前头，为落实“314”总体部署、贯彻国务院3号文件、推动“五个重庆”建设、构建我国内陆开放高地提供政治动力和组织保证。大力建设两支队伍，就是建设好机关基层党组织专职副书记和工委机关干部两支队伍。整体推进三个创建，就是整体推进“机关党建工作先进单位”、“文明单位”、“职工之家”创建活动。做大做强四个平台，就是做大做强机关党建信息化，市级机关党校，机关党建研究会、机关党群协作组（片区）和《机关党建》杂志，职工文艺汇演和职工运动会四个工作平台。创新健全五个抓手，就是配合督促检查党员领导干部民主生活会和部门领导班子中心组理论学习情况，加强机关党建工作年度考核和参与“执政为民、服务发展”年度考核，探索构建城乡统筹的基层党建新格局，开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，开展“三进三同” 党性作风实践锻炼活动和推行联系服务群众“三项制度”。围绕这一工作思路，我们进行了一些探索创新，取得了一定成效。
（一）围绕中心、服务大局，年年工作有新意。我们坚持围绕市委中心工作谋划和展开机关党建工作，努力服务重庆经济社会发展，机关党建工作的作用得到体现。2005年，根据中央的部署和市委的要求，在先进性教育活动中，结合重庆实际组织开展了“心系群众、转变作风，服务群众、展示形象”主题实践活动。2006年，参与组织市直机关“执政为民、服务发展”学习整改活动。2007年，参与组织市直机关以“清廉从政、服务发展”专项学习教育活动为重点的“作风建设年”活动。2008年，参与组织市直机关“解放思想、扩大开放”大讨论活动。2009年，结合开展深入学习实践科学发展观活动，在市直机关广泛开展了“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动和“三进三同”党性作风实践锻炼活动。这些活动，我们每次都全力以赴，抽调骨干力量，使大劲、出实招、动真格，既推动了中心工作、提高了机关党建工作的影响力，也锻炼了干部。
（二）推行市直机关和农村基层党组织结对共建，探索构建城乡统筹的基层党建新格局。我们以城乡间有共同或互补需求的基层党组织为重点，开展“城乡支部联线”结对共建活动，推动机关党组织与农村党组织互帮互助、互促共进。市直机关432个（占50%）基层党组织、区县机关1638个（占80%）基层党组织与乡镇、村党组织共建，11.4万名机关党员与农村党员结对。一是组织生活互动。探索城乡互动组织生活方式，开展“农村一日•同吃同住同劳动”、“看看城市新面貌•推动农村劳动力转移”等活动，组织机关党员下乡、农村党员进城过组织生活，使城乡党组织活动走向开放、实现融合。二是活动阵地联建。利用机关资源优势，支持结对乡镇、村建设村级活动阵地和“红岩家园”党员服务中心，使之成为党员群众学习知识、掌握技术、了解信息、开展活动的场所。三是发展思路共谋。市直机关参与组建了18个扶贫集团，由成员单位机关党委牵头，组织250个市直机关、事业单位与贫困乡镇、村开展对口帮扶。近两年，市、区县机关共派出3151名干部到农村蹲点，市直机关共投入帮扶资金1.37亿元支持农村发展，促进了城乡统筹。
（三）推进“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动在市直机关的深入开展。根据熙来书记的指示精神和市委要求，我们充分发挥市直机关党群组织健全、各类人才集中、工作资源丰富等优势，广泛开展“唱红歌、读经典、讲故事、传箴言”活动，增强了机关宣传思想工作的针对性和实效性，增强了吸引力和感染力，使市直机关广大党员、干部在潜移默化中受到深刻的理想信念、党性修养和作风养成教育。截至目前， 104个市直部门、单位已累计开展“唱红歌”活动447场次、41981人次参加，组建合唱团（队）33个、2684人参加；“读经典”活动612场次、26962人次参加，发送《读点经典》58459册；“讲故事”活动164场次，11837人次参加；集中“传箴言”活动60场次，5546人次参加，创作799条，传送20794条次。
（四）探索推进机关党建工作信息化。近年来，市直机关党建信息化建设取得了可喜的成效。集信息发布、互动交流、资料搜索于一体的《重庆机关党建》网站自2005年底开通以来，已跻身于全国同行前列。开发了“重庆机关基层党组织信息化服务平台”，在互联网上建立起面向104个机关基层党组织、工青妇组织、机关党建研究会成员单位（区县工委）的网络信息平台，一支既懂机关党建又懂信息网络技术的党务干部队伍正在成长。运用“OA系统”开展电子公文交换、网上即时资讯传递、远程办公等探索，基本实现机关党务工作的无纸化，提高了工作效率，同时也节约了人力、物力和财力。围绕中心工作在网上开设相关专题网页、专栏，开展“机关青年创新论坛”、“会风就是党风”大讨论、“十大杰出青年暨十大杰出青年群体”网上投票等活动。已完成市科委、市信产局下达的机关党建信息化建设科研课题和建设项目，向市科委申报了科技进步奖。今年，又向市科委申报了市直机关基层党建工作信息化服务平台课题；编辑了《重庆市直机关党建信息化建设的实践与探索》一书，重庆出版社已同意公开出版发行。
（五）配合筹备召开机关党的建设工作会议。全国机关党的建设工作会议召开后，按照市委要求，我们配合市委组织部，全力以赴开展了《重庆市机关党的建设工作会议》的筹备工作。市委常委、秘书长，市直机关工委书记范照兵；市委常委、组织部长陈存根对会议筹备工作高度重视。他们指出，搞好会议筹备特别是起草好会议文件十分重要，会议文件和市委领导讲话稿要在充分调研的基础上形成，内容不必面面俱到，要突出重点，要实；要根据存在的问题，提出有针对性的切实可行的措施和办法，要有可操作性。按照市领导要求，我们配合市委组织部，会同市委党校、市社科院正在起草《中共重庆市委关于加强和改进机关党的建设的意见》和《意见》起草说明，《中共重庆市委实施<中国共产党党和国家机关基层组织工作条例>办法》，市委领导的讲话稿；正在组织起草市直机关工委、市科工委、市教工委等部门关于贯彻《中共重庆市委关于加强和改进机关党的建设的意见》的《实施意见》；正在修改“1+6+X”调研报告，即《以改革创新精神加强机关党的建设》调研主报告，围绕理想信念状况、道德品行状况、工作作风状况、工作能力状况、机关基层党组织建设状况、党组织作用发挥状况等6个方面的分报告，关于工委委员会制、纪工委委员会制、机关党委办事机构问题和市直部门机关党组织职能职责分析等调研子报告；正在审定８个会议经验交流材料。目前，我们正在按照１１月底或１２月上旬开会做准备。
（六）认真学习贯彻十七届四中全会精神。深入学习贯彻党的十七届四中全会精神，是当前和今后一个时期工委和市直机关基层党组织的重大政治任务。我们安排，在重庆机关党建网开辟“学习贯彻十七届四中全会精神”专题网页，与市委组织部一起开展学习十七届四中全会精神的网络征文比赛；工委组织部、宣传部、研究室、培训部、纪工委办公室、工联会、团工委、妇工委要结合学习贯彻全会精神开展工作。
二、市直机关“三进三同” 党性作风实践锻炼活动情况
今年5月以来,重庆市在第二批学习实践科学发展观活动中，针对部分干部脱离基层、作风漂浮、群众感情日渐淡漠等突出问题，坚持把加强党员干部党性锻炼和作风修养作为重要内容，以相对贫困、落后、艰苦的农村基层为重要阵地，在党员干部中广泛开展了以“进基层、进村子、进农户，与农民群众同吃、同住、同劳动”为主要内容的“三进三同”党性作风实践锻炼活动。根据市委安排，我们7月上旬在市直机关启动了这项活动，活动中，市直各部门、各单位围绕“深入农村、走进农户，锻炼党性、历练作风”活动主题，采取多种举措，既抓思想教育，促使党员干部提高认识、增强自觉，更抓实践锻炼，促使党员干部身临其境、亲身体验，真正触动灵魂、刻骨铭心。９月１１日，市委召开“三进三同”党性作风实践锻炼汇报会，熙来书记出席并作重要讲话。截至目前，市直机关1378名县处级以上、801名科级及以下党员干部，共深入到631个村、2379户农家进行了实践锻炼，取得良好效果，受到群众普遍好评。
（一）真心走进千家万户当好宣传员。丢掉“官气”、退去“官样”，捧着真心、带着真情，当好科学发展观和党的方针政策的宣传员。参加实践锻炼的广大机关党员干部充分发挥了解政策法规、熟悉市情的优势，采取上党课、讲政策、谈发展、摆“龙门阵”等形式，在田间，在院坝，向广大群众宣讲中央和市委、市政府的支农惠农政策，特别是党的十七大、十七届三中四中全会精神、国务院三号文件精神和市委三届四次五次全会精神，累计宣讲政策841次。在同吃、同住、同劳动的真情交融中消除了群众心头的隔阂和疑虑，增强了基层干群干事创业、发展生产的信心。
（二）用心用情听民声、查民苦。住进农家院落，深入田间地头，在与农民群众同吃、同住、同劳动的真情交融中深入了解他们的所思、所盼、所想，畅说心里话、畅谈致富经。许多机关党员干部通过与农民“三同”后深有感触地说，以前我们工作中存在这样那样的差距，最根本的是与人民群众思想感情上的差距。
（三）尽心尽力解民难、分民忧。广大机关党员干部“身下”兼“心下”，用实际行动在“三同”中“听民声、察民情、解民难”。截至目前，已经解决或协调解决群众反映的问题和困难及化解矛盾纠纷814（个、起），慰问孤寡老人及伤残贫困群众、贫困党员1233人, 送去帮扶资金553300元。
（四）着力助农民富 、暖农民心。“帮助困难群众早日走上致富路，必须积极调整产业结构，采取技术、资金、物资、信息措施相结合，才能对贫困户实行真正的帮扶，让他们早日脱贫致富”。在摸清了农民群众所想所盼之后，市直各部门、各单位把帮助群众理清发展思路，提高群众发展能力，促进群众增收致富作为重点，累计协调解决产业发展和项目建设资金17044万元；积极帮助所进村理清发展思路，制定发展措施，涉及产业发展717条, 涉及基础建设524条，涉及社会事业411条，涉及党的建设447条。
（五）切实把农村基层作为“最好的课堂”。“零距离接触群众，才能增强党员干部的责任感和使命感。”市直各部门、各单位纷纷把总结好实践锻炼活动作为提升机关党员干部思想境界、加强党性修养的重要契机，举办报告会、总结会92场（次），发言382人次。通过“三进三同”活动，许多干部深刻反思自己的事业观、工作观、政绩观，写下民情日记和党性分析报告579篇，撰写调研报告532篇。
实践证明，开展“三进三同”党性作风实践锻炼活动，有利于加强机关作风建设，密切机关党员干部同人民群众的直接联系；有利于在机关倡导求真务实之风、亲民为民之风、负责敬业之风、艰苦奋斗之风，有利于树立为民、务实、清廉的机关形象；从而进一步坚定理想信念、加强党性修养、弘扬优良作风，真正让党员干部受教育、人民群众得实惠。
三、基层党的组织联系服务群众“三项制度”工作情况
十七届四中全会《决定》强调，“坚持领导干部定期下访、定期接访、及时阅处群众来信”。这为我们进一步在市直机关推行“三项制度”指明了方向。2008年11月，市委组织部决定在全市村、社区建立健全基层党组织书记每周一次接待群众、基层党组织班子成员每年两次进家入户走访群众、群众意见定期办理反馈等制度（简称“书记接访、成员走访、定期反馈”三项制度）。一年多来，全市7197个村（占80%）、1388个社区（占65%）党组织建立并落实了“三项制度”，党组织书记接访群众约172万人次，党组织班子成员走访群众约386万户，收集到群众反映的问题约154万件，解决群众反映的问题126万余件，群众对办理事项的满意度达95%。“三项制度”的全面推行，使党群干群关系进一步密切，群众反映的突出问题得到有效解决，基层党组织的凝聚力、影响力明显增强。
（一）架起了党群之间的“连心桥”。据统计，“三项制度”实施以来，全市村、社区党组织班子成员已走访51.3%的农户和居民户，实现了与人民群众的广泛联系。西南大学政治学者评价：“三项制度”在中国实情与现代政治诉求之间找到了一个较好的结合点，群众乐于接受，基层干部也便于操作。
（二）畅通了解决群众问题的主渠道。在“三项制度”实施以前，有些地方群众有困难和问题投诉无门，积怨很深。“三项制度”实施后，基层党组织千方百计为群众排忧解难，成为广大群众反映问题、解决问题的主渠道。据统计，“三项制度”实施以来，全市基层党组织共为群众送去致富信息425万余条，帮助落实就业岗位152万个。
（三）激发了基层党组织的新活力。“三项制度”找到了基层党建工作的有效抓手和鲜活载体，找到了基层党组织工作的着力点，把党组织与千家万户联系起来，使党的工作由虚变实，增强了基层党组织的活力，提升了党在群众中的影响力。一项调查显示，认为全市基层党组织作用发挥“好”、“较好”的占71.5％，比实施“三项制度”以前提高了近10个百分点。同时，也使基层党员干部在解决问题、服务群众的实践中改进了作风，提高了素质，掌握了群众工作方法，基层一线真正成为干部锻炼成长的主阵地。
（四）注入了社会和谐稳定的“润滑剂”。实施“三项制度”后，基层党组织有效化解矛盾纠纷，用行动和事实改变部分群众对基层党组织不信任的状况，有力维护了社会和谐稳定。全市村、社区党组织调解矛盾纠纷约35万余件，解决历史遗留问题5368件；今年以来，全市信访案件数量明显下降，到市信访和进京上访大幅下降。
“三项制度”的全面推行，也受到了中央的充分肯定。中央政治局常委、中央书记处书记、国家副主席习近平批示：“重庆探索‘三项制度’，切实推动构建城乡统筹基层党建新格局，取得初步成效。在深入学习实践科学发展观活动进入第三批阶段，应注意对这方面的经验加以总结完善，以点带面地加以推广。”中央政治局委员、中央书记处书记、中央组织部部长李源潮批示：“请组织局派人总结重庆市推行‘书记接访、成员走访、定期反馈’这三项基层党组织联系和服务群众制度的做法和经验，在深入学习实践科学发展观活动中推广。”中央政治局委员、市委书记薄熙来3次批示，“请张轩、存根同志注意继续完善这三项制度。密切联系群众，为群众办实事，是党建的核心内容，要千方百计、深入细致、务求实效”、“继续深入扎实地探索、完善‘三项制度’”、“继续抓好‘三项制度’”。
我们认识到，基层党组织“书记接访、成员走访、意见反馈”“三项制度”的指导思想、目标要求和基本作法适用于市直机关，“三项制度”可以在市直机关党建工作中推广。机关推广“三项制度”要有机关的特点，书记接访要体现机关工作特点，成员走访要体现城市生活和党员、干部心理特点，意见反馈要体现交流信息化、沟通方式多样化的特点。我们将认真借鉴“三项制度”的经验，结合机关实际，把“三项制度”在机关推广起来。通过推行“三项制度”推动机关党的建设工作，以推行“三项制度”的成效来检验机关党建工作。
