认真学习贯彻党的十七届四中全会
和市委三届六次全委会精神
切实加强市直机关党的建设
——在市直机关宣讲的提纲
（
况由志
党的十七届四中全会是在世界大发展大变革大调整形势下召开的一次十分重要的会议。会议进一步研究和部署以改革创新精神推进党的建设新的伟大工程，审议通过了《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，这对于全面贯彻党的十七大精神，深入贯彻落实科学发展观，有效应对国际金融危机冲击、保持经济平稳较快发展，夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面，具有重大而深远的意义。
为全面贯彻落实四中全会精神，
市直机关是领导机构，是落实“
一、准确把握十七届四中全会和市委三届六次全委会关于机关党的建设的新部署新要求
（一）关于党建工作的总体要求
四中全会关于党建工作的总体要求，集中体现在“四个着眼于”党建着力点、“五位一体”党建总体布局和提高党的建设科学化水平。
第一，把握“四个着眼于”党建着力点。四中全会《决定》提出，党的建设要“着眼于继续解放思想、坚持改革开放、推动科学发展、促进社会和谐”，就是要求党的建设要紧紧围绕党的十七大的主题，为实现党的十七大确定的目标任务提供坚强保证；“着眼于提高党的执政能力、保持和发展党的先进性”，就是要求党的建设要始终把握执政能力建设和先进性建设这条主线不动摇；“着眼于增强全党为党和人民事业不懈奋斗的使命感和责任感”，就是要求党的建设要着力激发和增强全党为实现党的历史使命而奋斗的政治热情和内在动力；“着眼于保持党同人民群众的血肉联系”，就是要求党的建设要始终坚持党的性质和宗旨，不断巩固党的阶级基础、扩大党的群众基础。这“四个着眼于”，点明了新形势下党的建设着力点，体现了党的建设同党的事业之间的辩证统一关系。
第二，把握“五位一体”党建总体布局。《决定》重申了党的十七大确立的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设“五位一体”的党的建设总体布局。在这个总体布局中，党的思想建设是党的根本建设，为党的组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供思想基础；党的组织建设为党的思想建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设提供组织保证；党的作风建设、反腐倡廉建设关系党的形象和肌体健康，既为党的建设提供纪律和作风保障，又反映党的思想建设、组织建设、制度建设的成效；党的制度建设为党内生活提供运行机制，为党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设提供制度保证。
第三，把握提高党的建设科学化水平的新要求。《决定》提出了提高党的建设科学化水平这个重大命题和重大任务，指出“以科学理论指导党的建设，以科学制度保障党的建设，以科学方法推进党的建设”。这是根据世情、国情、党情的新变化对党的建设提出的新要求。
（二）关于机关党建工作的新要求
市委三届六次全委会全面贯彻落实四中全会精神，就加强机关党建工作做了部署，集中体现在全委会审议通过的《意见》中。重点应把握以下几点：
第一，增强两种意识——危机意识和责任意识；第二，坚持一个方针——党要管党、从严治党；第三，围绕一个核心——保持党同人民群众的血肉联系；第四，坚持一条主线——加强党的执政能力建设和先进性建设；第五，明确两大任务——把服务中心、建设队伍贯穿机关党组织活动始终，发挥党组织在完成本部门各项工作中的协助和监督作用；第五，树立一个观念——牢固树立党建工作“主业”观念。
（三）关于机关党建工作的重点任务
第一，大兴学习之风，扎实推进学习型党组织建设。认真学习践行社会主义核心价值体系，坚持向书本学习、向实践学习、向群众学习，健全学习制度，扎实推进市直机关学习型党组织建设。
第二，深入开展“唱读讲传”活动。创新活动内容和形式，精心组织大型主题活动和经常开展群众性活动，不断深化和提高“唱读讲传”活动。
第三，开展党性教育专题学习。坚定理想信念，加强党性修养，每年要开展一次党性教育专题学习，持之以恒地用红岩精神教育党员、干部。
第四，坚持为人民服务宗旨教育，推行“三项制度”，实行“三进三同”，定期开展“大下访”、“大走访”，保持与人民群众的血肉联系。
第五，大兴调查研究之风。坚持实事求是的思想路线，大兴调查研究之风，坚决克服形式主义、官僚主义，弘扬求真务实的优良传统。
第六，积极推进机关基层党组织建设，努力构建城乡统筹基层党建新格局。
第七，按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，打造培养高素质机关基层党组织书记队伍。
第八，切实加强机关党员队伍基础工程建设。以注重质量、优化结构、提高素质、永葆先进性为重点，改进发展党员工作。
第九，以尊重党员主体地位为核心，保障党员民主权利。健全保障党员主体地位和民主权利的制度体系，落实党员知情权、参与权、监督权。
第十，开展经常性的艰苦奋斗教育，大力弘扬艰苦奋斗精神。
第十一，加强领导干部特别是主要领导干部监督，健全权力运行制约和监督机制，坚决惩罚和预防腐败。
二、清醒认识当前市直机关党的建设存在的突出问题
机关党的建设是全党建设的重要组成部分，市委历来高度重视。尤其是直辖以来，市委坚持定期研究，精心部署，强力推进。市直机关各部门党组（党委）和机关基层党组织围绕中心，突出主业，服务发展，不断强化执政能力和党的先进性建设，推动机关党建工作在继承中创新、在改革中发展，呈现出强劲的生机与活力。但是，我们务必居安思危，保持清醒头脑。十七届四中全会《决定》，列举了党内存在的六个方面问题，这些问题在市直机关都有表现，有的还比较严重。在市委三届六次全委会上，熙来书记又深刻剖析了当前我市党员、干部队伍最为突出的三个问题，令人警醒，振耳发聩。
一是腐败问题。当今社会，老百姓对我们最不满意的是腐败，最迫切的呼声是彻底惩治腐败。国内外敌对势力攻击诋毁我们的最大“把柄”，也是党员、干部中存在的腐败现象。全市查处的厅局级、县处级干部的案件，不少就发生在我们市直机关，发生在我们身边，教训十分深刻。目前，腐败犯罪层级高、金额大、影响恶劣。涉案金额几年一个数量级。梁晓琦、蒋勇、刘信勇等人，涉案金额都在千万以上。晏大彬短短几年聚敛钱财2226万，接近这个国家级贫困县一年财政收入的1/4。这次打黑除恶，文强、彭长健执法犯法，充当黑恶势力保护伞。腐败大案要案让我们警醒，而“小贪小腐”的人数则十倍百倍不止，影响之恶劣丝毫不亚于大案要案。一些党员、干部自认为不碰“底线”就问题不大，小牟私利法不责众，于是大错不犯，小错不断。有的借婚丧嫁娶、生病住院、乔迁提拔、逢年过节之机收受礼金、“红包”；有的巧借咨询费、茶水费、充值费、润笔费等名目“捞外快”。一些权力部门的党员、干部，变着法子“吃拿卡要”、“不给好处不办事、给了好处乱办事”。
二是作风蜕化问题。熙来书记深刻指出，如果说贪污腐败是党的“致命伤”，作风蜕化则是“慢性病”。有人虽然没有违法，但作风蜕化，如果不注意，照样会“病入膏盲”，最终致命。熙来书记从九个方面给这些人画了“像”：一是讲话、作报告、写文章，不动脑筋，大话、空话、套话连篇，还不时拼出个四六句，不知所云。二是习惯当“甩手掌柜”、做“二传手”，层层批转，坐而论道，不干实事。三是以会议贯彻会议、文件落实文件，工作飘浮。四是不下基层，不搞调研，上情不明，下情不清，“拍脑袋”决策，“拍胸脯”保证，出了事“拍屁股”走人，当“三拍干部”。五是报喜不报忧，专拣好听的说，讲成绩夸夸其谈，讲问题一带而过。六是懒懒散散，松松垮垮。上班一杯茶，一支烟，一个电话聊半天。七是不读书、不学习，玩游戏、炒股票，“斗地主”、打麻将。八是铺张浪费，贪图享乐，办公室越修越豪华，小汽车越坐越高级。九是处事圆通、好人主义，喜欢当瓦匠“和稀泥”，喜欢当木匠“睁一只眼闭一只眼”，就是不当铁匠“硬碰硬”。
三是脱离群众问题。江泽民同志曾经强调，“我们党的最大政治优势是密切联系群众，党执政后的最大危险是脱离群众。”熙来书记指出，脱离群众是目前我市干部队伍存在的另一个严重问题。有的党员、干部，心思不在群众，对老百姓疾苦视而不见，把群众诉求当作耳边风，群众反映的问题长期得不到解决，导致一些部门和地方党群干群关系紧张。群众反映，“现在的路越修越好，干部下基层却越来越少；电话越来越多，干部与群众的距离却越来越远；办公楼越盖越气派，群众办事却越来越难”。
以上这些问题,尽管发生在少数乃至个别党员、干部身上,但败坏了党的形象,削弱了党的力量,损害了党群干群关系,对重庆发展百害而无一利。透过这些问题，反思我们在加强市直机关党的建设方面存在的差距，主要有：
在理想信念方面：一些党员、干部特别是年轻党员、干部理想信念发生动摇，党性观念不强，宗旨意识淡薄。在道德品行方面：一些机关党员、干部个人主义、功利主义、享乐主义有所抬头，道德观念淡化、道德标准降低、道德品行缺失。在工作作风方面：一些机关工作懈怠、作风飘浮的问题没有从根本上解决，冷硬横推、吃拿卡要等现象并不少见，行政不作为仍然存在，行政乱作为时有发生。一些单位和同志纪律松弛，自由散漫；大手大脚，铺张浪费；一些同志过分看重名利，心浮气躁，缺乏干事创业的激情和动力、活力。在工作能力方面：一些机关党员、干部存在知识结构不尽合理，思想保守、视野狭窄，执行力不强的问题，能力和水平存在着较大的差距。在机关基层党组织建设方面：一些基层党组织，对党员重发展轻管理、轻作用发挥；支部建设存在弱化倾向，党组织活动不能正常开展；三分之一的县处级党员领导干部参加双重民主生活会坚持不好。一些基层党组织活动形式呆板、内容老套，对党员缺乏吸引力和感召力。在机关党组织作用发挥方面：一些部门、单位党组（党委）对机关党建依然重视不够、关心不足、支持不力，领导核心作用发挥不够好。一些基层党组织软弱涣散，形同虚设。总体而言，我市机关党建工作与西部省区相比，有优势也有差距，与东部先进发达地区相比，差距相对明显，与全国机关党建工作迅猛发展的形势相比，存在的差距更大。以上“六大难题”如不认真解决，机关职能作用很难发挥，机关党的建设很难加强。
三、进一步加强和改进市直机关党的建设的思路举措
按照十七届四种全会和市委三届六次全委会部署，针对市直机关党的建设存在的突出问题，加强和改进市直机关党的建设，我认为，要重点从六个方面狠下功夫。
（一）着力加强思想建设。要严格按照中央关于建设马克思主义学习型政党的战略部署，把理论学习和思想政治建设作为机关党建工作的首要任务抓紧抓好，切实为机关党员、干部落实上级党委、政府的决策部署，完成中心任务提供动力与保证。一是强化理论武装。加强对学习的指导和服务，坚持从教育对象与单位实际出发，不断改进教育形式、丰富教育内容、创新教育载体，通过对中国特色社会主义理论体系的深入学习和系统掌握，增强机关党员、干部高举中国特色社会主义伟大旗帜、坚持中国特色社会主义道路的自觉性和坚定性。当前，尤其要巩固和扩大学习实践科学发展观活动的成果，努力把科学发展观内化为全市工作的指导思想、领导干部的从政准则、全体党员的思维方位、人民群众的行为规范。二是加强政治教育。在机关深入开展世情、国情、党情、民情教育，进一步增强党员、干部对中国共产党领导、社会主义制度、改革开放事业、全面建设小康社会目标的信念和信心，努力把思想和行动统一到中央和市委的各项决策部署上来，坚决维护中央和市委的权威，确保政令畅通。三是提高党性修养。引导机关党员、干部自觉增强党的意识，牢记党的宗旨，严守党的纪律，维护党的形象，做一个名符其实的共产党员。要深入开展党的历史、党的传统、党的作风教育，帮助机关党员、干部，尤其是年轻同志提高党性修养、锤炼党性品格、强化党风党纪。要广泛开展“讲党性、重品行、作表率”活动，进一步解决党性党风党纪方面存在的突出问题，更好地发挥机关党员、干部的示范表率作用。要积极探索党性锻炼的有效途径，建立健全相应制度，重点开展好“三进三同”党性作风实践锻炼活动。四是做好思想工作。坚持以人为本，注重人文关怀，实行机关思想动态定期研判制度，帮助党员、干部解决问题，消除困惑，理顺情绪。根据社会变化和机关特点，创新思想政治工作的内容、方法和载体，拓宽教育渠道，构筑网络阵地，投身社会实践，打造机关文化，把思想政治教育渗透到机关党员、干部的工作、学习和生活的各个环节，不断增强思想政治工作的针对性和有效性。当前，正在广泛深入开展的“唱读讲传”活动，是改进机关思想政治工作，坚定机关党员、干部理想信念，提高素养、振奋精神的重要载体和有效形式，要不断丰富和完善，努力做到推进工作整体化、重大活动精品化、分类指导示范化、活动开展常态化。
（二）着力加强组织建设。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要以夯实组织基础、增强队伍素质、提高执政能力、推进科学发展为着力点，努力实现机关党的组织建设新突破。一是强化机关基层党组织建设。按照《党章》和《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》的规定，健全机关基层党组织领导班子，加强组织管理，完善规章制度，不断促进机关党组织工作的规范化、制度化、信息化。要紧贴机关党员、干部实际，创新组织生活形式、丰富党员教育内容、拓展党内生活领域、提高组织生活质量，努力探索开放、互动、有效，广受欢迎的党组织生活新模式。二是提升机关党员队伍建设水平。加强对机关党员、干部的业务培训，充分运用市内外优势资源提高教育培训的层次和质量，分类别、分层次、分岗位开展教育培训，不断优化机关党员、干部的知识结构。强化机关党员、干部的实践锻炼，采取岗位练兵、业务竞赛、观摩学习、经验交流，组织到基层锻炼或参加岗位交流等活动，丰富实践经验，增强专业本领，提高工作效能。建立健全机关党员、干部考核办法和奖惩激励机制，广泛开展优秀共产党员、优秀党务工作者等“创先争优”活动，切实把机关干部的理论素养、学习能力和工作业绩作为年度考核、评先评优、提拔任用的重要依据，鼓励在本职岗位作一流贡献，创一流业绩。三是发挥基层党组织的协助和监督作用。机关基层党组织要协助部门党组（党委），把中央和市委的战略意图与本部门的实际情况相结合，团结和带领部门干部职工努力完成各项任务；要督促党员领导干部严格执行双重组织生活制度、党组（党委）中心组学习制度和领导干部讲党课制度；要加强对领导班子和领导干部履行职责、行使权力、落实党风廉政建设的情况，以及党员领导干部执行廉洁自律若干规定的情况进行监督；要积极支持和协助组织人事部门深入推进干部人事制度改革，认真负责地向党组（党委）推荐优秀中层干部；提出任免、调动和奖惩的意见建议；对履行“一岗双责”和服务大局、服务基层、服务群众的情况进行督促检查。
（三）着力加强作风建设。作风建设是机关党的建设的重要环节。要切实把改进机关作风作为一项长期任务，摆在更加突出的位置，多措并举，多管齐下，抓好落实，努力形成求真务实、亲民爱民、爱岗敬业、艰苦奋斗的优良作风。一是加强教育引导。以深化机关文明创建，建设服务型、效能型、节约型、和谐型、廉洁型机关为载体，采取多种形式和手段，加强宗旨意识、群众观念和艰苦奋斗精神的教育，坚决反对脱离实际、官僚主义、不负责任、铺张浪费的不良作风，不断增强机关党员、干部公仆意识、责任意识、服务意识和节俭意识，牢固树立正确的事业观、工作观、政绩观。二是加大整顿力度。以解决基层和群众反映强烈的突出问题为重点，每年确定一个主题，坚持不懈开展整治行动，努力根治机关作风顽疾。加强机关内部管理，健全工作责任制，严格上下班制度和工作纪律，督促机关党员、干部认真履职。强化机关行政效能监察，坚决整治机关党员、干部中存在的不作为、慢作为、乱作为等违规违纪行为，加大治庸治懒治散治软力度。严格落实中央和市委要求，大力整治机关文风会风，带头厉行节约，降低行政成本，严肃查处铺张浪费、奢侈享乐、挥霍公款等行为。三是服务基层群众。坚持群众至上、服务为本的理念，不断创新服务方式、拓宽服务领域、强化服务功能、提高服务水平，着力解决办事难、办事烦等突出问题，提高基层和群众对机关工作的满意度。健全完善机关党员、干部联系和服务群众工作体系，借鉴农村、社区经验，探索建立机关基层党组织联系干部职工“三项制度”。四是强化督促考核。制定和落实机关党员、干部管理办法，健全督促检查机制，把机关作风建设纳入党建工作先进单位、文明单位和职工之家等创建评比活动和年度目标考核，把机关党员、干部作风状况作为党性分析评议、年度考核、评先评优的重要内容，严格逗硬奖惩。建立健全群众评议机关和干部作风制度，研究制定科学有效的作风评议标准体系，定期开展评议活动，尤其要加强对领导干部特别是主要领导干部作风状况的监督评议。
（四）着力加强党内民主建设。机关各级党的组织要根据中央精神和市委要求，积极探索，有序推进党内民主建设。一是营造民主讨论的氛围。充分利用座谈会、恳谈会、论坛会、民主生活会等传统形式和手机短信、网络媒体、视频会议等现代手段，搭建充分发表意见、平等讨论问题、开展党内批评的平台，鼓励和支持机关党员、干部讲真话、讲实话、讲心里话。二是完善民主建议的机制。着力畅通党员有序政治参与的民主途径，采取开通电子信箱、组织问卷调查、开展献计献策等形式，鼓励党员、干部围绕重点任务、机关建设、关心群众等重大问题提出意见建议，形成反映实情、集中智慧的民主建议机制。三是畅通民主监督的渠道。推进机关党务公开，办好机关党建刊物和网站，建立健全党内情况通报、情况反映、党务信息发布等制度，拓宽党员了解和参与党内事务的渠道。认真落实机关基层党组织参加本部门党组（党委）有关会议，参与对机关行政领导的考核和民主评议的有关规定。四是提高民主制度化水平。根据《党章》和《党员权利保障条例》的要求，健全和完善保障党员权利的制度体系，坚持和落实民主集中制，积极探索扩大党内基层民主的多种实现形式。改革和完善机关党组织选举制度，以及与其相配套的罢免、辞职制度，逐步扩大公推直选的范围和差额选举的比例。
（五）着力加强反腐倡廉建设。要按照党要管党、从严治党的要求，对党员干部严格教育、严格管理、严格监督，使机关党员干部成为克己奉公、勤政廉洁、务实创新的表率。一是坚持教育在先、预防在先。在坚决惩治腐败的同时，加大法治教育和反腐倡廉教育力度，努力构建机关反腐倡廉大宣教工作格局。二是认真落实党风廉政建设责任制。机关基层党组织要协助党组（党委）严格落实党风廉政建设责任制，认真抓好责任分解、责任督查、责任考核和责任追究等工作，同时把对党员的党内监督与日常教育管理结合起来，畅通监督渠道，创新监督手段，提高监督实效。三是培养健康的生活情趣。通过广泛深入开展“唱读讲传”、举办职工运动会、书法绘画摄影展等活动，丰富和活跃机关文化生活，引导机关党员、干部加强道德修养，培养健康情趣，树立高尚情操。健全机关党内激励关怀帮扶机制，健全机关党内表彰制度，加强对机关老党员、生活困难党员的关怀帮助，使党员感受到组织的关怀和温暖。
（六）着力加强党务干部队伍建设。建设一支高素质的党务干部队伍，是机关党建能否取得成效的关键，也是摆在各级党组织面前的一项重要而紧迫的任务。一是选准选好机关党务干部。站在提高党的执政能力，加强党的自身建设的高度，不断充实党务干部专兼职队伍，舍得把那些理论水平高、思想素质好、综合能力强、群众基础牢，且热心党建工作，年富力强的同志选配到党务工作岗位上来。二是发挥党务干部的骨干作用。充分信任党务干部，放心、放手、放胆地让他们开展工作，鼓励、帮助、支持他们在实践中学习新知识，积累新经验，增长新本领。三是重视党务干部的培养使用。通过集中培训、轮岗交流、实践锻炼等途径，帮助党务干部提高政治素质和业务能力。把机关党务工作作为培养领导人才的重要岗位，注重从优秀年轻干部中选拔党务工作者，加大培养选拔、交流使用的力度。真诚关心和爱护党务干部，积极帮助解决实际困难和问题，注意发现、宣传、表彰先进典型。
同志们，市直机关党的建设是全市党的建设的重要组成部分，切实加强市直机关党的建设，对于全市加强和改进新形势下党的建设，具有十分重要的作用。我们一定要坚持以十七届四中全会和市委三届六次全委会精神为指引，以改革创新精神推进机关党建走前头，为落实“314”总体部署提供政治动力和组织保证。
